向人民作答——武汉建设国家中心城市5周年回望

　　基本建成公共服务均等化、全覆盖的社会服务体系，以创业就业创造幸福，以发展成就幸福，以安全保障巩固幸福，以公平公正促进幸福，满足人民群众过上更好生活的新期待，让发展成果惠及全体市民。基本建成比较完善的覆盖城乡的社会保障体系，由比较宽裕的小康进入全面小康，市民幸福感明显提高。 

　　——2011年市第12次党代会 

　　民生幸福是发展的根本出发点和落脚点。 

　　5年来，市委、市政府将促进就业创业、扩大社会保障面和提高社会保障水平、增加城乡居民收入、关怀困难群体、增加民政保障、保障食品安全等民生痛点问题，以持续征办“十件实事”为抓手，作为最优先重视的民生工作，实实在在地提高民生幸福感。 

　　武汉提供的免费公共服务项目，从2011年的30多项增加到40余项，在全国各大城市中首屈一指。 

　　建设幸福武汉的项项措施，让市民切身感受到实惠，幸福武汉同时也受到广泛关注，创造了一项项在全国推介的“武汉经验”。 

　　分享城市发展成就民生幸福

　　5年来，武汉持续提高对困难群众扶助标准，建立健全最低生活保障标准调整机制，基本建成覆盖城乡的社保体系。精准扶贫攻坚全面挂图作战，密织食品安全、质量安全监管网络，就业创业优先战略实施。一批公共服务供给模式示范全国。

4月10日，“汉马”选手跑过武汉长江大桥赛道时兴奋地跳跃起来。图片来源：长江日报

　　5年之前，武汉市第十二次党代会确定“建设国家中心城市”“复兴大武汉”的目标，站在新起点上谋划武汉的发展。 

　　建设幸福武汉成为发展的出发点和落脚点，并明确任务：基本建成公共服务均等化、全覆盖的社会服务体系，建设比较完善的覆盖城乡的社会保障体系，以创业就业创造幸福，满足人民群众过上更好生活的新期待，让发展成果惠及全体市民。 

市民在新建的绿道上畅游 图片来源：长江日报

　　这5年，建设幸福武汉的项项措施，让市民切身感受到实惠并点赞，为生活在这座城市而自豪。幸福武汉同时也受到广泛关注，创造了一项项在全国推介的“武汉经验”。

　　“十件实事”件件改善民生

　　向市民公开征集年底交答卷

　　“2017年，您希望市政府办哪‘十件实事’？”10月31日，市政府委托各媒体又一次向社会广泛征集意见。短短的12天时间，仅长江日报就征集到了上千条建议，这一条条民意，成为市政府确定新的一年办理“十件实事”的决策依据。

　　过去5年，“十件实事”的征集和办理，已成为政府为群众办实事、解难事的重要抓手。所办的50件实事，都是围绕广大市民关切的问题着力解决。“十件实事”除涵盖群众基本生活、公共服务、人居环境等方面，还将“群众反映强烈的民生痛点问题”单列出来，进一步显示出政府对民生的关切及解决民生痛点问题的决心，当好群众的贴心人、“圆梦人”。

　　缓解交通拥堵、改善空气质量、减少城市渍水、关爱残疾人和重大疾病儿童、实施精准扶贫、改善老旧社区环境、改善就学就医条件、强化食品安全保障、方便市民信息消费、推进文体惠民、扶持创新创业，是2016年的“十件实事”。年初，市政府将“十件实事”纳入《政府工作报告》，明确50个责任单位抓落实，公开承诺，年底向市民交答卷。

　　10月28日，市政府办公厅召开新闻通气会通报：2016年“十件实事”涉及37项工作目标，目前已完成、基本完成及进展顺利的25项，占目标任务的67%，其余工作正在按计划有序推进，年底可以全面完成目标任务。截至10月26日，全市空气质量优良天数为203天，优良天数比2015年同期增加51天；为全市共2925名重度听力、言语残疾人办理了免费乘车卡；77个贫困村144个脱贫项目已完成83个，12个中心城区（含开发区、功能区）和271个工作队共落实帮扶资金8800多万元；1078家小餐饮提档升级；全市已建成1040个公共区域公益免费无线局域网点；4000名小学生参加免费体育培训；创业大学生20000余人次参与创客活动。

　　记者梳理5年来所办50件实事看到，每件实事，惠及的绝不止十类群体，它涉及创业者、残疾人、青少年、大学生、贫困人口、精神病患者乃至所有的武汉人，件件改善民生。如与交通出行难相关的武汉市拥堵指数排名接连下降：2014年全国拥堵排名第7位、2015年全国拥堵排名第13位、2016年初至今全国拥堵排名第19位。

　　“‘十件实事’的办理，在改善市民生活，提升民众素质，展现城市形象上取得卓越成效，受到广大市民的肯定，值得点赞。”市政府参事、华中科技大学教授赵振宇撰文写道。

　　免费公共服务增加到40余项

　　开放比例之高全国首屈一指

　　11月29日，武汉地铁免费WiFi正式上线试运行，以后乘坐2号线一期（不含机场线）和3号线一期列车的乘客可以免费蹭网了，而其他线路的免费WiFi正在建设中。

　　武汉成为继上海之后全国第二个面向乘客提供地铁免费WiFi服务的城市。长江日报记者亲测网速发现，免费WiFi下载速度可达4M。目前武汉地铁WiFi每日覆盖客流达100万+人次，满足市民浏览网页、微信、音乐、手机游戏等需求。

　　在武汉，向公众提供WiFi免费服务不止有地铁，从2012年5月4日，武汉市首批14个公益免费上网热点“iWuhan-Free”开通至今，武汉市免费上网公共场所不断扩容，在武汉天地、光谷步行街、市民之家、三大火车站等近40个人流密集的主要公共场所均开通了免费WiFi服务。

　　在武汉，向公众提供免费服务更不止WiFi。从免费的公共自行车到65岁老人免费乘公交车，免费公共服务覆盖从常住人口到城市的新市民……伴随着武汉经济总量过万亿，在衣食住行、生老病死、文化教育、出行休闲等领域，市民可享受的免费公共服务项目越来越多，覆盖面越来越大。

　　——华中师范大学新生张飞今年从湖南来到武汉，收到一张特别制作的纪念版公交卡——价值百元的“武汉通”大学生卡。

　　连续5年，武汉给城市新市民——大学新生免费发公交卡。武汉让百万大学生体味了这座城市的温暖。这一举措国内首创，政府迄今投入已超过1个亿。

　　——2012年，政府首次把“为全市65岁以上老年人免费体检”列入市政府十件实事。当年，共有近40万老年人接受了免费体检。2014年起，武汉市每逢双年为65岁以上老年人开展一次免费体检，为老年人提供可持续健康管理。到目前已为全市100多万老年人口体检。

　　——“十二五”期间，武汉市基本公共卫生服务项目扩容到12类，人均基本公共卫生服务经费提高到45元，并实现城乡统一标准。其中的服务项目有为居民建立健康档案，为儿童进行计划免疫，孕产妇健康管理，高血压、糖尿病等慢性病患者的健康管理等。2011年至今，全市免费孕前优生健康检查人群覆盖率超过85%的目标。2013年，武汉免费孕前优生健康检查，由农村地区扩大到全市范围。

　　据不完全统计，武汉目前向公众提供的免费公共服务项目，从2011年的30多项增加到40余项，《人民日报》报道称“免费开放比例之高，在全国各大城市中首屈一指”。

第六届“五一”城市婚典在江滩盛大举行，20对新人身着华丽婚礼服享受这一美妙时刻。图片来源：长江日报

　　构建四大环节全程监管体系

　　保障市民“舌尖上的安全”

　　家住江汉区天门墩的姜先生，对生活品质非常讲究，特别是吃的一点都不马虎。昨日上午，他到台北路中百超市买食用油，他拿起几个品牌的食用油，用手机扫二维码，查看生产日期等信息，才确定选购。

　　武汉既是食品生产、流通大市，又是食品消费大市。近几年来，市委市政府将农产品和食品安全目标分别纳入“十二五”“十三五”发展规划。

　　武汉市食品安全建成种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮流通四大环节的全程监管体系。目前，武汉市有161万亩生产基地实施标准化的农业生产，294个畜牧标准化养殖小区，有效实施产地环境质量检测和生产环境污染控制。

　　在生产环节，落实生产企业主体责任，推动实施豆制品预包装销售，倒逼企业提档升级。

　　在农贸市场、商业超市，3大农产品批发市场进场肉菜必检，市食药局联合工商、城管、农业、卫计等多部门，治理全市417家农贸市场“脏乱差”。在多个城区建成120个小餐饮便民服务区和6个食品加工小作坊集中生产区。在全市上百家大中型超市、15家重点食品生产企业实现食品安全信息可追溯，市民只要扫一扫二维码，便可查询食品信息的“前世今生”。

　　在餐桌消费环节，大中型餐馆、学校食堂等食品安全高风险环节全面纳入监管，加大力度治理小餐饮、小作坊和食品小摊贩。

　　目前，武汉市食品安全风险监测已形成网络，建立起农产品质量安全监督站72家，食品安全工作站104个。组建由146位专家组成的食品安全专家库，建立了42个固定的食品安全风险监测点。

　　为杜绝餐厨废弃物重返餐桌，武汉市成立首支专项餐厨废弃物管理执法中队，并建立餐厨废弃物集中绿色处置厂，全市24400个安装有电子感应标签的餐厨垃圾桶，监控无害化绿色处理。

　　东西湖区、江汉区、江岸区、蔡甸区、黄陂区等分别先后荣获国家食品安全示范区、国家餐饮服务食品安全示范区、国家农产品质量安全示范区、升级农产品质量安全示范区。2014年底，武汉市被列为国家食品安全示范城市首批创建试点城市之一，全面保障市民“舌尖上的安全”。

　　新增幼儿园学位5万多个

　　教育向优质均衡迈进

　　6年前，家住航侧社区的宋佑彬太婆为帮孙子报名，凌晨1点就来到省商务厅幼儿园门口排队报名，老人带着速效救心丸，排了第一名。

　　为解决“入园难”，武汉市2011年9月出台《武汉市学前教育三年行动计划》，到2013年，全市新改扩建150所公办幼儿园。2014年，武汉市启动第二轮“学前教育三年行动计划”，截至目前，共新改扩建公办幼儿园220所，提供入园学位5.16万个，“入园难”问题得到有效缓解。此外，武汉市还颁布实施《武汉市学前教育管理办法》，出台小区幼儿园配建政策、简易幼儿园审批标准、等级幼儿园评估标准和学前教育教师编制政策，建立了公益性、普惠性民办幼儿园补贴机制。今年，武汉市被教育部确定为首批国家学前教育改革发展实验区。

　　2013年，《武汉市普通中小学布局规划（2013—2020）》出炉，武汉市普通中小学规划布局首次由主城区扩展到了全市域，建立起覆盖城乡、均衡分布的规划布局体系。这一规划已纳入城市总体规划，在武汉地形图上用橙线进行控制，成为武汉市教育用地保护的法定图则。“中小学用地有了保障”，市教育局相关负责人表示，至2020年，全市将新增332所学校，可提供142万个学位，以应对未来人口增长带来的教育需求。

　　自2014年启动“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程”以来，武汉已完成薄弱学校校舍新改扩建、维修加固及设施设备建设任务399项。在全面完成公办初中标准化建设的基础上，武汉市进一步完成430所公办小学标准化建设，累计创建素质教育特色学校309所。2014年全市域通过国家义务教育均衡发展评估认定，在全国19个副省级及以上城市中名列第三。

　　近5年来，武汉深化课程改革，推进特色高中建设，促进普通高中优质多样发展，普通高中优质资源明显扩大，优质高中招生和在校生比例均超过80％。同时，普通教育与职业教育协调发展，已完成“有学上”历史任务。武汉市教育正由基本均衡向优质均衡发展迈进。

　　社保

　　5年来，武汉市社会保险保障范围不断扩大，待遇水平不断提高。

　　城乡居民基本养老保险基础养老金

　　连续4年20%上调，人月均从100元提高到今年的225元，在副省级城市排名第6位。

　　居民大病保险个人年度最高支付限额

　　提高到30万元，门诊治疗重症(慢性)疾病病种从10种增加到26种。

　　企业退休人员基础养老金

　　实现“五年连调连浮”，每月人均养老金从1268元提高到2505元，2014年首次超过全国平均水平，跃升到副省级城市前10名。

　　连续5年提高城乡低保 

　　（元/人·月） 

　　年份 城市户籍 农村户籍

　　2012年 450元 166元

　　2013年 518元 210元

　　2014年 560元 270元

　　2015年 580元 320元

　　2016年 600元 360元

　　医疗救助

　　2013年1月起

　　实施困难群众医疗救助新政

　　武汉市近年来大病医疗救助、临时救助向低收入家庭、因病致贫家庭倾斜，救助覆盖面进一步扩大，救助水平显著提高。

　　大病救助病种从6种扩大到21种：

　　肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病（尿毒症）、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、重性精神病、血友病、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗塞、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂、再生障碍性贫血、儿童白血病和先天性心脏病

　　最高救助标准由8000元提高至5万元

　　贫困对象到定点医院就医免收费用：

　　免收普通门诊挂号费

　　免收普通门诊诊疗费

　　免收普通门诊注射费

　　免收住院诊疗费

　　免收住院护理费

　　血常规、尿常规、大便常规、肝功能、胸透、心电图等单项检查费用减免20%

　　公共服务

　　组织实施武汉“市民一卡通”工程，31家部门173项服务事项实现“一卡通达”，社保经办服务得到较大提高。