[湖北] 武汉治庸问责风暴“刮出”城市蓝本

　　时至今日，“治庸问责风暴”已经在武汉整整风行两年。

　　2011年4月6日，武汉发出改善发展环境“动员令”——在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，彻底转变部分官员“庸、懒、散”作风，把武汉打造成投资环境最优的城市。

　　两年过去，春风化雨。“治庸问责”，更深地融入武汉市民生活，直至成为制度安排。“敢为人先，追求卓越”，武汉治庸问责的先行先试，也正成为更大范围的“蓝本”。

　　【电视问政】

　　这不只是一档节目

　　这是一个平台

　　武汉探路，电视问政蔚然成风。

　　在百度网页搜索输入“电视问政”四个字，显示：“为您找到相关结果约1，980，000个”。《温州问政：镜头下“晒”问题》、《洛阳电视问政：让官员平时多流汗，台上少流汗》、《合肥市11部门将直面“电视问政”》……而在武汉，电视问政又在不停向前推进。

　　去年12月17日至21日，29位“十个突出问题”整改承诺责任人走进直播间，参加“期末考试”。

　　被曝光的滠口新村等地5处长高的违建房，次日已全部被拆除到3层以下。记者粗略统计，问政现场曝光的问题40余个，当晚、第二天就解决的问题达10余个。

　　17日晚节目结束后，副市长秦军率食药监局、质监局等部门赶到常码头，现场查封问题卤味作坊；

　　19日晚，市交委主任彭俊赶往汉阳区王家湾黑车聚集点，查处黑车；

　　20日电视问政后，各新城区区长也马不停蹄地展开整改；

　　21日，问政现场市民邀副市长胡立山坐公交去看保障房小区，第二天胡立山便兑现承诺，并当场敲定一整套整改措施……

　　去年上半年电视问政“期中考”，“马上就办”成为问政现场的高频词。而在这场“期末考”中，现场“马上就办”的表态少了，更多的承诺责任人则是行动——节目结束后马上就到现场整改。

　　第一年的电视问政，最让人印象深刻的是“尖锐”，电视问政在武汉推行至第二年，更多的是“应考者”政府官员和“考官”市民之间的互动。

　　市水务局局长左绍斌在台上“应考”，该局政务微博“江城水声”发布微博“招呼”网友围观电视问政。

　　5天的电视问政中，除了市水务局外，市交管局、市城管局、市工商局、市政府法制办等多个职能部门在各自官方微博上发声，甚至出现网友微博投诉、官博10分钟后及时调查答复的高效互动。

　　去年12月19日的电视问政主题是“让交通更顺畅”，晚8点47分，网友@阿辉说：秦园居湖北大学体育馆这里的斑马线没有设置红绿灯。

　　仅10分钟后，武汉交管局官方微博即公开回应：“已转给武昌交通大队，该队近期派专人到此处实地调研，确认需要增设红绿灯的，将在最短时间内予以落实。”

　　【市民之家】

　　这不仅是一栋建筑

　　更是一种制度“框架”

　　车行三环线三金潭立交，一栋深红色、双“L”造型的建筑映入眼帘。这，就是去年10月27日正式亮相的全国最大“政务航母”——武汉市民之家。

　　“这座建筑50年之后也不会落后，100年后依然会很震撼。”这栋大型公共建筑的设计者、法国夏邦杰建筑设计所设计师周雯怡自豪地凝望着自己的作品。

　　而在市委书记阮成发眼里，市民之家不仅是栋建筑，更希望真正如其名——“人民是城市的主人，武汉市民之家是全市人民之家。”

　　治庸问责推行之初，跑一个项目需经77道审批，迷宫式的流程图让企业直犯晕。而在市民之家，一本名为《武汉市投资指南》的小册子一次性告知企业落户武汉的办理程序，66个政府职能部门和公共服务单位在此集中审批，企业不用再绕圈子了。

　　市民之家开门以后，市民还真不见外。家住附近的刘先生，不想做饭就去市民之家餐厅吃饭，价格便宜量又足；IT潮人，抱着自己的手机、平板，来此体验4G极速下载；市民付小姐前来自助续签港澳通行证，全程仅需10分钟；家住江岸的刘大妈一家在规划展示馆的触摸屏上，查阅自己家的红线图，她说，这在以前，可不容易。

　　截止昨天下午，官网显示，中心可办理事项服务数总计：426项；并联审批办件量统计：市级29件 区级43件；当月办结总计：9108件 ；中心办结总计： 567071件。

　　刚刚亮相的国务院机构改革和职能转变方案的核心，就是“简政放权”。市长唐良智表示，武汉将再削减和规范一批行政审批项目。确保市级保留的行政审批事项全部入驻“市民之家”，市直各部门负责的公共资源交易操作权将剥离出来，全部纳入市公共资源交易中心。

　　2月22日，长沙、合肥、南昌三座中部省会城市书记市长来汉参加长江中游城市群省会城市首届会商会。第一站，他们就到了武汉市民之家。南昌市长陈俊卿在体验多点触控查询屏后，“真的挺方便！”他当场表示，我们准备开建“南昌版”市民之家。

　　【12345】

　　这不只是一个电话号码

　　这还是一次整合

　　的士拒载，找客管处投诉，电话82633333；油烟扰民找环保局，投诉电话12369、违法建设找城管局投诉，电话82712345……各部门的投诉电话，您记得几个？

　　4月1日起，市民不再需要进行这样的记忆力测试了。与市民日常生活关系密切的市交委、监察局、水务局、城管局、旅游局和食品药品监督局6个部门的热线电话并入“12345”——新市长专线，市民投诉将“一号通”。

　　武汉并不满足这样的整合。

　　在当天召开的市政府常务会上，市长唐良智再次表示，仅6个部门投诉电话整合还不够，其他各部门的热线电话也要尽快纳入“12345”，要让市民真正只需拨打一个12345，便可投诉所有问题并能快速得到解决、回复。

　　【治庸问责】

　　这不仅是一场风暴

　　也是一次次洗礼

　　2012年7月30日起，央视走基层栏目分6集播出了武汉治庸问责的系列报道。

　　武汉采访期间，央视记者发现，没有找到治庸办一间像样的办公室，但却感受到了武汉无所不在的治庸和问责机制，感受到了普通市民对治庸问责的关注和参与。

　　一下飞机，他们就来到汉口火车站。因为这里正有一组督察人员在检查。而火车站环境整治正是去年武汉治庸问责向市民承诺整改的十大突出问题之一。

　　突然到访，与被检查者素不相识，毫无隶属和利益关系，以百姓的身份去体验服务，是治庸问责中督察工作的常态。检查结束，督察们各自回家。他们有的坐公交，有的打的，有的开自己的私家车。

　　干部作风是否转变，老百姓最有发言权。

　　南湖新村居民刘海英说，去年6月30日参加问政，7月2日他们反映的电梯修好了，7月2日发单子调查，看大家对房屋有哪些问题，居委会7月6日又来发了个单子，就是蛮重视事情，我这都有个记载。

　　央视记者在武汉采访期间，正好赶上电视问政“期中考”，他们提出，希望和市委书记阮成发一起收看，被婉拒了。阮成发说，他希望自己以一个普通市民的角度，收看电视直播。

　　曾有人问过市委书记阮成发，治庸问责工作什么时候总结？

　　阮成发答：武汉治庸问责远未到鸣锣收兵时，也不会有这个时候。取得的成绩离市民的要求还很远，老的问题解决了，还有新的问题要解决。“下一步怎么办？要深入推进、解决问题、收到实效。”

　　今年2月20日，春节长假结束刚刚上班，6位市领导领衔、32家责任单位负责人，就2013年“十个突出问题”向公众立下“军令状”。

　　治庸问责没有终结时。2013年，武汉将继续写好这篇大文章。

　　春风化雨，先行先试，更深地融入武汉市民生活

　　【数据】

　　●问责官员940人

　　2012年，全市共问责685起940人次，给予党纪政纪处分166人、组织处理74人，涉及局级干部7人、处级干部148人。

　　●投诉处理满意率99.7%

　　2012年，市治庸问责办共受理投诉22438件，按期办结率99.8%，群众满意率99.7%。

　　●96%受访企业满意审批流程

　　2012年，市治庸问责办委托第三方对全市1000家企业进行问卷调查，对230个投资总额1亿元以上的工业项目进行电话回访，83%的企业认为，武汉的工业项目审批流程方便快捷，96%的受访者对审批过程表示满意。

　　【小餐饮】

　　花饭小雷“炒股不如炒饭”

　　“问题原本早就摆在里面，把脓捅开了，用猛药给治好，这是一种担当。”省委书记李鸿忠如是评价武汉市治庸问责风暴。

　　武汉市委、市政府治庸问责两年来，每年分别确定了武汉需要解决的十个突出问题：优化流程、交通秩序、出租车营运、小餐饮、湖泊保护、保障房质量……

　　4名市领导、43家责任单位“一把手”在聚光灯下公开承诺限时整改。昨天，武汉市治庸问责迈入第三个年头，老百姓身边发生了什么变化？他们认可这一“风暴”吗？连日来，本报记者兵分多路对部分问题的整改情况进行了回访——

　　【交通】

　　“第一堵道”不再“乌龟爬”了

　　汉正街多福路，也称为汉正街第一大道，这条宽达30－36米的街道，是小商户们的“天堂”，但也正因为商业繁荣，两年前曾被戏称为武汉市“第一堵道”。

　　“前几天我想打的到汉正街，但没有一辆出租车愿意去，最后只好坐公交车，结果被堵了两个多小时。”两年前，崇阳县来汉的王先生这样描述他的“汉正街初印象”。

　　双向四车道的马路，被乱停瞎窜的车辆挤得满满当当。百米长的马路两边，停了一百多辆中巴车，还有车辆在马路中间“打转”，上十辆板车横在路边。这一路段，步行都很困难，一辆502路公交车花了4分钟才挪了50米。

　　昨天，记者来到多福路，发现以往两侧的停车线已被抹去，放眼望去，1.5公里长的杂乱路面，如今交通井然有序，除个别小车违停外，两侧路边空空荡荡，来往车辆均快速通过。的哥王师傅说：“以往像乌龟爬似的多福路，现在不到5分钟就能穿行。”

　　智能化交通替代“眼盯手拦”

　　市公安局副局长、市交管局局长李顺年曾说过“交警成了最挨骂警种”。昨天，他告诉记者：“硚口的多福路是全市交通变化的一个缩影，这是‘限货令’及严管违停的结果。随着城市的大建设、大发展，交通的‘阵痛’不可避免，但交通违法行为与一般违章不同，是危及到道路通行者人身安全的，一定要严管，也希望市民多理解支持。”

　　李顺年说，“目前，交通只靠“人管”是远远不够的，要改变交警‘眼盯手拦’的传统管控方式，武汉的目标是打造‘智能化交通’。”他表示，今年将新建500个“路测单元”及200个视频监视点，电子警察设备也将增至2000套，“只有严管才能出文明，才能保畅通。”

　　【城市环境】

　　老社区一点不输新小区

　　“虽然是个老旧社区，但是公共晾衣架、健身设施等人性化设施一样不少。”在汉口生活了几十年的陈荣福婆婆，前几年决定买套二手房，反复看了十多个社区，最终决定在江岸区花惠社区买房。

　　其实，陈婆婆不知道，在治庸问责把整治环境脏乱差纳入“十个突出问题”整改前，花惠社区远不如现在这么干净。

　　“以前社区楼顶上垃圾成堆，楼底下乱堆乱放的也比较多，经过近两年的整治，现在社区的基础设施一点也不输于新建小区。”

　　该社区居委会党支部书记乐秀琳介绍，社区专门雇了4名清洁工做卫生，现在所有楼栋里几乎看不到乱堆乱放和暴露垃圾，除有清洁工保洁外，社区还定期组织志愿者、党员干部做大扫除。

　　昨天，记者专门来到该社区探访。刚走进社区大门，就碰到了两名身穿黄马甲的清洁工在捡拾垃圾，在居委会大门口，记者还看到了一排电话：包括乐秀琳在内的所有社区干部的手机号，都写在公示牌上，居民发现什么问题，可24小时给社区干部打电话。

　　城管局长带头“马路办公”

　　老旧社区的变化，其实都缘于武汉城管的新举措：去年4月份，市城管委要全市所有街道办事处必须每天安排一名带班领导上街找问题，并实名签到、建立巡查台账，市城管委办公室将组建专门的巡查小组，不定期进行抽查，凡是被查到有当日不在岗、无巡查记录，以及记录不详或者伪造记录的，将会同市治庸办启动问责程序。

　　市城管局局长干小明是这项新政的主要推动者之一，为逼着各街道主任定期马路办公，他几乎每周二都会定期带头“马路办公”，并要求把各街道主任的“马路办公”签到情况，在每月的全市大城管会上通报。

　　【湖泊治理】

　　臭水塘变为能游泳的湖

　　昨天下午，武昌四美塘湖岸边游人络绎不绝。家住附近杨园纺器社区的杨师傅说：“过去四美塘就是个臭水塘，如今，湖水清得能见底，里面绿绿的水草就像水下森林。”3年间，四美塘水质从五类跃升到三类，成为武汉第一个能游泳的湖。

　　2011年6月暴雨时节，武汉大学凌波门外亲水平台成了热门景点。因为东湖水位持续上涨，水面甚至浅浅没过平台栈桥。很多学生站在水中栈桥上拍照，“水上漂”、“到武汉来看海”等戏谑之词不胫而走，背后则是武汉水网尴尬——湖泊水网不连通，行洪通道被阻隔。

　　时隔两年，刚从武汉大学新闻与传播学院毕业的小童有点“遗憾”，从那之后东湖水再也没有如此暴涨过，穿着博士服在凌波门外拍照的愿望不能实现了。但作为武汉人，小童更多的是欣慰，“东湖水不会再涨得那么高，住在湖边才会更安心。”

　　一舟游遍三镇将不再是梦想

　　武汉首个专门湖泊管理机构——市湖泊管理局局长赵陟介绍，让主要湖泊连通起来，是武汉人多年的梦想、2011年，东沙连通工程正式通水。东湖、沙湖水网连通，让两大湖泊汛期水位可以得到很好控制，而且对沙湖水质提升有了很大帮助。目前武汉正在积极推进水网内其他湖泊连通，尽早让大东湖生态水网成为现实。

　　除了大东湖，目前汉阳六湖连通工程主体框架也已打通。东西湖正在构建7湖连通、武汉开发区正在打造11湖连通，到时候武汉一舟游遍三镇将不再是梦想。

　　“赶快坐到，等哈冇得位置”，昨天晚上6点，记者在江岸区惠济一路看到，炒花饭的雷显坤生意火爆，店门前排起长队，两口子忙得跟人搭不上话。

　　炒花饭本来是一种随炒随走的快餐，小雷从1999年就在这里靠这谋生，租的店面加起来不到20平方米，10多年来，他也没有想过要把店面进行升级，虽然阴暗潮湿、桌子上都是油污。即便是这样，小雷手艺好，炒花饭从来不愁卖。

　　去年，小餐饮整治的风暴刮到这里，要求店堂整洁明亮证照齐备。小雷有些抵触：花这些冤枉钱干嘛？但还是硬着头皮搞了装修：墙上贴了白瓷砖，老旧的房子安装了吊顶，购置了餐桌椅。没想到一装修效果就来了，每天排起的队加长了，收入翻了番。

　　“店面干净吸引了客人，原来站在路边吃，现在可以进屋坐”，小雷觉得整治还是有好处，记者问他赚头如何，他笑而不答，周围邻居抢着说，“炒股都不如他炒饭”。

　　今年提档升级千家小餐饮

　　全市餐饮单位近4万家，而小餐饮、路边摊占到总数85%以上，管理摊子之大全国绝无仅有。

　　4月3日，记者采访市食药监局局长杨泽发时，发现他鬓角上的头发都花白了，一年来的工作压力可想而知。

　　“多说不如多做”，杨泽发介绍，今年，市食药局将鼓励引导1000家小餐饮提档升级，督促有固定门店的有证小餐饮加大硬件投入，继续推动各区政府通过财政补贴的方式对提档升级的小餐饮单位进行奖励。

　　【流程优化】

　　518天审批日急速“瘦身”

　　4月3日上午，记者来到市民之家一楼企业注册登记区，王建文正在等待叫号，办理执照注销。王建文在一家煤气公司上班，分布在市区的各个煤气门店都需要办理工商执照，他早就是个办证照的“老手”。

　　此前，王建文办个手续，需要先到商务局办理批准证书，再到城管局申请燃气经营许可证，还要跑质监、税务部门，最后再到工商局。算下来，怎么也要跑五六个部门。“像我业务熟一些，办好也得半个月。”

　　“从去年开始，手续简单多了，我们只要办两个证就可以了”，王建文说，现在门店办理工商执照，申请到燃气经营许可证后就能直接办证，3天就能搞定。

　　三年前是怎样的情景？烽火科技办理工程审批因为手续的繁琐，曾特地绘制了一套流程图：从申报立项到最后拿到房产证需77道手续。如果按每道手续7个工作日来算，再加上中间的休息日和假期，最后拿到备案证明需518个工作日。

　　如今，王建文这个办证照的“老手”还发现，年审可以在网上办了，有需要的话工商局还能上门服务。

　　每年为企业减负7000多万元

　　现在，500多个工作日办结和迷宫式的流程图一去不返。通过流程再造，政府投资类项目各部门纯审批时间为77—117个工作日，企业投资类项目各部门纯审批时间为69—75个工作日。

　　市监察局局长薛红文介绍，通过清理行政事业性收费，全市共有涉企行政事业性收费项目143项，由政府买单，免征31项行政事业性收费项目和减免9项工业项目落地审批收费，全市每年约减轻企业和社会负担7000余万元。确保做到武汉审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高。（记者 夏琼）