解开百步亭派出所的“枫桥密码”

　　上世纪60年代诞生于浙江的“枫桥经验”，以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的先进做法成为全国学习的对象，如今，坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，也在全国各地结出累累硕果。正在蓬勃开展的全国公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动中，新时代“枫桥经验”旗帜高扬，焕发出勃勃生机，映照出平安中国、法治中国建设的奋进方向。

　　历经数十载,反复被实践检验的“枫桥经验”，铺就一座连接党心民心的连心桥，一座巩固公安民警与人民群众鱼水情的警民桥，一座通往社会和谐、百姓和顺美好愿景的平安桥。“枫桥经验”不断在传承中发展、在发展中创新，由基层社会治理的范本上升为党领导人民推进国家治理体系和治理能力现代化的一条基本经验。近日，公安部首次从全国基层派出所中选出100个派出所正式命名为“枫桥式公安派出所”，武汉市江岸区百步亭派出所成为其中之一，也是我市首个获此殊荣的基层派出所。

　　11月29日，载誉归来的百步亭派出所所长陈端敏踏上武汉火车站站台时，激动的心情仍难以平复。在公安部礼堂里，他作为现场出席的100位“枫桥式公安派出所”所长代表，郑重向全国53777个派出所发出倡议：到群众中去，坚持发展“枫桥经验”，坚持贯彻党的群众路线，履行新时代公安机关使命任务，实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。

　　在不断完善的新时代公安派出所工作中，如何建立正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，如何提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力，如何锻造有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的过硬公安铁军，如何履行好捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务，成为每一个公安基层单位必须面对的挑战。在百步亭派出所，“枫桥经验”早已深植于日常，积水成川，这里的“枫桥密码”也在实践中一步步被解开。

　　9位社区民警都是居委会党总支副书记，派出所长任社区党委副书记

　　拥有9个社区、27个全封闭物业管理院落小区、14万余名实有人口的百步亭派出所成立于2004年9月，当时它就是武汉市第一个从社区里建起来的派出所。没有可依存的街道，也没有完备的各项保障，百步亭派出所充分立足于社区实际，主动向这个全国文明社区的优秀党组织靠拢，依托社区先进的党建引领机制，让活跃在社区辖区各岗位上的派出所基层党员与社区基层党组织充分融合，开展“党建共建”，并选派沈胜文等好党员、好民警到社区居委会党支部任职，探索公安与社区党建有机结合，共同服务社区、服务群众的党建工作新思路。

民警沈胜文与百步亭社区群众志愿者在一起 图片来源：长江日报

　　如今，9个社区居委会党总支里，9位对应的社区民警当上副书记，最为居民熟知的，还是沈胜文。今年51岁的他2004年从部队转业当上警察，2013年主动请缨来到百步亭文卉苑社区，自愿当上这个全市规模最大、保障性住房最聚集的社区民警。这个包含不少吸毒人员、精神障碍患者、违法犯罪前科人员、空巢老人的复杂社区，硬是在他和同事的守护下，变成了无大案要案、无重大火灾事故、无重大交通事故、无有影响群体性事件的安全明星小区，沈胜文也因为勤勤恳恳的作风被居民们亲切地称为“木头警”，获评“中国好人”“时代楷模”“全国派出所好民警”等荣誉，今年3月他还被中宣部命名为“全国岗位学雷锋标兵”。

　　百步亭派出所党支部充分发挥沈胜文这一先进人物典型的影响力，叫响“人人都是木头警”，以身边人、身边事引领基层全体党员，在百步亭派出所内建起“沈胜文党员志愿服务队”，35名民警、30名辅警深入社区的各个角落，聆听社区群众的各种声音，全所人员干事业的热情高涨，服务群众的意识越来越强。

　　而百步亭派出所所长陈端敏也成为百步亭社区党委副书记、百步亭社区管委会副主任，用专业的公安所长分管社区的综治工作，真正将专业才能用到基层社会治理的实践中去。他不仅带头参加百步亭花园社区管理论坛，还代表社区、派出所与群众互动交流。

　　今年“七一”前夕，一场述职述廉、开门评警活动在百步亭派出所举行，该所党支部邀请社区领导和群众代表座谈，广泛收集队伍管理方面的意见建议，增强民警自觉接受社会评议和监督的意识，这群红色“木头警”越来越深入居民心。

　　请居民来当“首席调解员”，“联合调解”保矛盾不上交

　　近3年来，百步亭派出所平均每年接到纠纷类警情多达3000余起，在这个纯居民社区里，这类警情占全部有效警情的六成以上。邻里矛盾、买卖纠纷、噪音扰民，每天都会发生几个这样的矛盾，看似小事，可一旦解决不妥就容易激化升级。

　　建所15年来，百步亭派出所化解纠纷的能力持续被居民认可，至今无一起群众投诉，每一起矛盾冲突的双方在听完民警讲理、讲情、讲法后，终能握手言和。

民警秦浩与派出所首席调解员陈立昌调解双方矛盾 图片来源：长江日报

　　在百步亭派出所，大家最佩服的就是68岁的居民陈立昌，他也是百步亭派出所的“首席调解员”。退休前当过居委会主任的陈立昌，曾有十余年民事法庭陪审员经历，虽双鬓斑白，可他从不懈怠，“只要所里需要我，我一定出现。”

　　自愿来到百步亭派出所担任调解员的他，凭着多年居住在此熟知情况，又有丰富的社区工作经验，年过花甲仍不放松更新民法、婚姻法等法律知识作为“武器”，成为百步亭派出所民警调解纠纷时常沟通请教的“陈老师”，也成为所里纠纷类警情“难解之结”的头号克星。

　　一次邻里纠纷，楼上老夫妻报警称被楼下小伙“殴打”。赶到现场民警得知，因楼上老奶奶腿脚不好，常需拖动家中椅子借力而发出声响；楼下却有初生婴儿因椅脚突然落地声被惊醒大哭。双方平日偶有抱怨，仍能互相体谅，直至这天，被婴儿啼哭扰得心烦意乱的新爸爸冲动奔上楼，非要进屋看看老奶奶为何摔凳不止，为了阻止他，老奶奶的老伴一时身躯后仰，将身后的老奶奶撞倒，还擦破了手肘。老夫妻坚称“被打”索要赔偿，新爸爸却坚持自己根本没进门，是老先生不慎才令老奶奶摔倒。双方不依不饶，民警请来陈立昌“出马”。

　　此时老夫妻儿女赶回，见母亲受伤急红了眼，不依不饶。陈立昌多次上门安抚双方情绪，讲明“邻里结怨、安居无日”的道理，也请双方都来派出所详谈前因。陈立昌从老奶奶的病历看出她所说“被打”其实是旧伤，劝她承认摔倒的真相，并“深挖”出楼下新爸爸家里厨房油烟都飘进老夫妻屋内的“隐怨”。为将矛盾彻底化解，百步亭派出所向社区居委会和物业积极协调，将顶楼堵住烟道的杂物清除，双方终握手言和，再不提“赔偿”，此后一直互帮互谅。

　　百步亭派出所在矛盾纠纷调解工作中，整合了派出所、法庭、司法所等专业资源，密切联系，互通信息，转接互补，形成合力，依法处置；整合了多个部门资源，利用多元共治平台，将社区城管、工商、房管、食药监、综治等各部门整合，收集信息，排查苗头，协同处理涉及门点、邻里等矛盾纠纷；整合了社区居委会、业委会、物业管理处、“两长四员”、治安志愿者，建起社区联合调处网络，引导群众解决分歧，做到矛盾不出社区。

　　依靠群众，将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层，始终是“枫桥经验”代代相传的“法宝”。基层矛盾看似都是小事，却是关乎群众利益和社会稳定的大事，新时代“枫桥经验”推动治理重心向基层下移，充分调动各类社会治理主体的主动性和创造性，建立共建共治共享的社会治理格局，真正做到“矛盾不上交”。

　　建起居民巡防队指导巡逻，下班后警察变居民忙服务

　　在百步亭派出所每一位民警的手机里，都藏着各社区海量的治安隐患线索、矛盾纠纷进展、群众关切诉求等诸多信息。民警们早习惯于将警情及时通报至社区各微信群，居民们也不断适应着科技发展潮流，在互动中用“互联网+”社会治理创新模式打造出“枫桥经验”百步亭版。

民警黄刚与社区安保人员联合巡逻 图片来源：长江日报

　　11月23日凌晨2时40分，一位安保队长带着一名队员在安居路巡逻时，突然发现两名男子在昏暗路边走走停停，不时靠近停在路边的汽车。“发现可疑人物2名！请求社区、派出所增援！”微信群消息一发，民警、网格员、物业人员迅速响应，众人很快在附近路段按住两名砸车窗盗窃嫌疑人。

　　“普通的入室盗窃警情，嫌疑人通常在几分钟内就完成全部作案过程离开，若仅仅依靠警力，很难面面俱到。”以群众力量为主体、由百步亭派出所组织指导成立的27支治安巡防队伍，在民警专业领导下开展24小时巡逻防控，辅以现代化、智能化的手段，百步亭派出所辖区今年截至目前有三分之二的小区实现入室盗窃“零发案”。

　　信息共享推动社区共治。在百步亭派出所，35位民警依靠向科技“要”警力，用高效畅通的信息沟通渠道，串联起社区群干、网格员、禁毒社工等专业力量，串联起城管、司法、法庭等职能部门，串联起楼栋长、群干、安保员、物业工作人员、治安志愿者等辖区居民，主动创新，全面激活社会治安管理的“末梢神经”。

　　江岸区公安分局有百余位民警家住百步亭社区，百步亭派出所将他们有效聚合，成立“百步亭社区党员民警志愿服务队”，带动居民开展志愿服务。上班时，他们是各司其职的职业警察，下班后，他们深入百步亭社区的各个楼栋，扶贫解困，关爱老幼，抚慰病患，在力所能及处不断传递温暖。随着全市公安“万名警察进社区”活动的连年深入，更多武汉民警走进百步亭社区，与群众交朋友，听民声、察民情、问民意、走千家、献爱心，宣传党的路线方针政策，普及法律和安全防范知识，争做爱民为民模范。

　　建所15年民警零违纪，全所辅警“笔试”通过方能上岗

女警崔晓蕾与辖区居民在一起 图片来源：长江日报

　　人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”，是新时代对公安队伍建设提出的新要求。

　　在百步亭派出所，队伍建设不断打牢民警理想信念的根基。建所15年来，该所保持队伍“零违纪”，培养选树出沈胜文这样的全国先进典型人物之外，所内超过三分之二的民警都曾受到市局以上记功嘉奖。

　　“整个辖区都是居民区，所内每一位民警都要承担接处警、查办案等不同类别的工作，大家既是集体，同时也是你追我赶地暗暗竞争。”在百步亭派出所，无论男警女警，每个人都时刻注意警容警貌、谈吐举止，谁也不会因为调解时群众的一时情绪就突然失控，也没有人会在接处警、办理案件时有丝毫懈怠。“持续保持为民服务的状态成了大家的集体惯性，时时惦着群众利益，刻刻不忘群众诉求，队伍有了整齐的目标和方向，自然拧成一股绳。”

　　作为警务工作的有效助力，辅警队伍建设也毫不放松。今年4月，百步亭派出所依据《武汉市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》中有关警务辅助人员日常工作所必须遵守的相关内容条款，对所内30名辅警进行闭卷考试，答题正确率低于90%则视为不合格，未通过考试的辅警须3日后重新补考，且期间将不允许辅助民警开展工作。

　　“所内30位辅警年龄从20岁到46岁不等，在一周内，他们全部通过这次测试。在测试结束后，我观察到全所辅警在协助民警处理基层警务时，有所为、有所不为的依法执法理念更加入脑入心，对于基层警务工作的理解也更深刻了。这个办法看起来似乎简单粗暴，其实也是督促大家共同学习、共同进步，为不断变换的基层警务工作做好行动保障。”所长陈端敏坦言，警务辅助人员也是警方力量的有效组成部分，他们的成长一样必须与时俱进。

　　结语

　　进入新时代，人民群众对美好生活的需要更加广泛，对公平正义法治安全提出更高要求，面对新使命，新时代“枫桥经验”成为一把解开基层社会治理难题的关键“钥匙”。

　　百步亭派出所这个集体通过实践给不断完善的“枫桥密码”作出诠释：人民群众是践行新时代“枫桥经验”的源头活水，为了群众、依靠群众、牢记为民初心、不忘安民使命、以人民为中心，将永远是“枫桥式派出所”不变的坚持。（长江日报）