江岸探索共建共治共享社区治理新格局

江岸区积极开展“社区主题活动日” 图片来源：湖北日报

江岸区发动居民志愿者宣传垃圾分类，参与社区治理 图片来源：湖北日报

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，是十九届四中全会的重要内容。

　　2019年3月，民政部批复确认江岸区为全国社区治理和服务创新实验区。

　　为做好实验区创建工作,江岸区深入贯彻中央决策部署，大力落实湖北省委有关要求，结合武汉市委党建引领基层治理工作体系和“民有所呼、我必有应”改革要求,进一步加强“五治与服务一体化”基层社会治理体系建设和社区、单位、学校、家庭“四位一体”文明实践机制,通过社区本地资源重组和集聚,发挥政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、 自治基础作用和智治支撑作用，实现“盘活社区本地资源，探索内生式社区治理社会化机制”创建目标，提升社区治理体系和治理能力现代化水平，把社区建设成为和谐有序、创新包容、共建共治共享的共同体。

　　制定“三张清单” 匹配社区治理供需资源

　　上午学戏曲，下午练书画。最近，江岸区后湖街道汉广社区居民赵天丽成了大忙人。“晚年生活这么充实，可多亏了社区老年大学。”

　　汉广社区成立于2017年，是典型的现代化新型社区，居民生活条件较好，文化素质较高。因此，社区的老人们，普遍对精神文化有较高追求，常规的社区服务项目和活动，难以有效满足老人们的精神需求。家附近能有所老年大学，在社区居民中呼声最大。

　　汉广社区立即将老人们的这个愿望，列入社区的“需求清单”。与此同时，社区调出“资源清单”，梳理发现，社区居民中，有很多能人、达人、高人，手握一门或多门技艺，完全有“给居民当老师”的水平，社区还可以请来武汉音乐学院、省地方戏曲剧团和省武术协会的专业的人士教学。强大的社会组织资源，让汉广社区能够公开招募到优质的社会组织参与共建共治。

　　居民有需求，社区有资源，汉广社区立即将两张清单对接，将设立老年大学一事列入社区的“项目清单”，作为重点工作。

　　如今，汉广社区老年大学越办越红火，由最初的声乐班、合唱班、太极班、手拍鼓、舞蹈班等5个班（科目），60多名社区居民学员，发展到现在，增设了书画班、戏曲班、形体班、电钢琴等10个班级（科目），共有170多名学员。

　　“三张清单”，是江岸区探索的社区治理新方式。江岸区深度融合“百步亭经验”，树立需求导向，增强资源嫁接意识，发挥党组织在组织动员、支持服务、统筹协调等方面的作用,激活社区“供给侧”，全面推行需求、资源、项目“三张清单”制度，引导社区党员、居民、社会组织和辖区单位等各方资源参与社区治理。

　　制定“资源清单”。打破资源壁垒，建立由党委直接领导和统筹的社区治理工作模式，发挥“社区大党委”作用，充分挖掘、整合政府部门、驻社区单位、社会组织、社区能人等优质资源。

　　制定“需求清单”。广泛听取各方意见，依托社区“两委”成员、社区网格员、“微邻里”等信息平台，通过入户访、网格巡、线上集、座谈征等方式，精准掌握社区居民、辖区单位现实需求。

　　制定“项目清单”。完善协商议事机制，通过社区联席会议、“红色议事会”“小巷议事厅”等协商议事平台，利用项目化的运作方式将民生需求与辖区资源精准对接、双向认领。

　　实施“四大行动” 形成社区治理共治合力

　　“别看我们社区是老社区，但物业服务可不比新小区差，住在这里很舒心。”11月22日，劳动街道艺苑社区居民陈爱华，拉着前来做客的朋友，高兴地在小区里散步。

　　艺苑社区以前可不是这样。院落基础设施老旧、管理难度大，让这个老旧社区成了专业物业公司眼中的“烫手山芋”。为了满足老旧小区居民日益强烈的服务需求，劳动街道工委在熟悉院落情况、与居民接触多、有服务热情的社区退休工作人员中，找到5名党员骨干，成立了“武汉众治劳动红色物业服务有限公司”，专门为艺苑社区这样的老旧社区提供物业服务。

　　物业对小区进行全方位改造升级，开展保清洁、保安全、保维修、保绿化、保秩序、保活动、保稳定、保宣传等八保服务项目，小区环境状况显著提升，居民幸福感、获得感不断增强。

　　物业服务深受居民认可，公司承接物业服务的管理范围，也从一个院落增加到4个社区的39个院落。

　　艺苑社区的蜕变，是个缩影。江岸区在探索“五治与服务一体化”基层社会治理体系和社区、单位、学校、家庭“四位一体”文明实践机制的基础上，深入实施“四大行动”，激发社区治理活力。

　　实施党员为民服务行动。健全“社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员门栋长”四级组织体系，结合“双进双服务”活动，引导在职、社区党员亮明身份，积极申报、认领并参与社区服务事项。发掘培育“红色头雁”，带领申报、认领事项相同的党员组建为民服务队伍，在困难群众帮扶、周末清洁家园、迎军运会安全值守、文明引导等服务中发挥党员先锋模范作用，提升党员为民服务行动的组织化水平。百步亭社区三居委会“九哥”治安巡逻队，通过巡逻，帮助居民解决问题，化解矛盾纠纷，在老党员的带动下，越来越多的社区退休党员、志愿者、在职党员加入了他们的队伍，“九哥”巡逻队由最初的9名队员扩大到目前200多人参与。党员为民服务行动开展以来，各试点社区组建党员服务团队411支，1万余名党员亮明身份，发布党建为民“微心愿”，党员认领“微心愿”，实实在在的成效，带动着居民群众自觉自愿听党话、坚定不移跟党走。

　　实施邻里互助行动。深化社区居民自治，凝聚社区治理共识，营造与邻为善、守望相助的良好氛围。打造邻里守望点、老年健康服务站、社区老年食堂、青少年空间以及社区科技馆等特色服务阵地。发动社区居民骨干，组建“金晖志愿服务队”“帮帮邻抱抱团”“社区心灵驿站”“虚拟家庭”等一批邻里互助团队。台北街道桃源社区发动社区居民骨干组建金晖志愿服务队、“和事佬”志愿服务队等多支志愿服务团队，成立公益众筹理事会和行动理事会，积极开展社区公益众筹，通过社区公益市集、居民爱心义卖等活动，筹集社区公益金，为社区高龄老人、困难家庭等提供了家政、护理以及心理慰藉等服务。

　　实施社区社会组织公益行动。江岸区建立财政预算和惠民项目资金相结合的投入机制，开展“双孵化”“双一流”特色社会组织培育，孵化培育居民需要的公益慈善类、文体活动类、权益维护类和生活服务类社区社会组织467家。按照“梳理、协商、设计、实施、评议”五步工作法，完善社会组织提供社会工作服务流程，鼓励社区社会组织申报参与各级公益项目创投大赛，搭建社区与社区社会组织的协商议事平台，引导社区社会组织针对居民需求策划实施社区公益项目，支持社区社会组织承接与社区居民利益密切相关的邻里互助、公益慈善、文化教育、权益维护、纠纷调解、便民服务等事项，组织实施各类公益服务项目115项，不断满足社区居民日益增长的服务需求。球场街道货捐社区在全面摸排辖区青少年情况和资源的基础上，联合辖区内学校、幼儿园、培训学校、剧场剧院等27家单位成立“青翼”青少年社会组织联盟，联盟成员单位结合各自行业特色和专业优势，在街道社区的指导下针对青少年的需求，设计实施了以“学习”“心灵”“实践”“志愿”为主题的“青翼”活动计划，以青少年为纽带助推家庭融入社区治理。目前，该社区正实施针对全职妈妈的“彩翼”联盟、社区老年人的“银翼”联盟、退役军人的“本色”联盟计划，4个联盟将社区居民紧紧凝聚在社区党组织周围，自觉成为参与社区治理的重要力量。

　　实施辖区单位资源和服务共享行动。江岸区成立武汉市首个区级党建大联盟，将辖区中央在汉单位和市直机关事业单位、部队院校、重点企业等102家单位吸纳为成员单位，与街道大工委、社区大党委形成三级联动的区域化党建联建体系，实现组织互联、工作互动、功能互补，形成以党建引领为核心、全社会共同参与的服务格局。辖区共建单位党组织和在职党员积极认领社区推荐的公益项目、志愿服务，有力地促进资源共享、优势互补。截至目前，各试点社区与辖区单位签订双向服务协议502份，开展共驻共建活动3169次，有力地促进资源共享、优势互补、各方融合。谌家矶街道天兴花园社区是廉租房、公租房以及经济适用房混合小区，困难家庭多，残疾人多，老年人多，矫正对象多。社区将本级无法解决的问题，在党建联席会上与共建单位商谈、对接。共建单位武汉市台办第二党支部积极认领服务事项，在结对帮扶14户困难群众的同时，发挥资源优势组织在汉台资企业进行捐赠，解决了24户困难群众的物资需求。长江新城管委会的年轻党员们，帮助社区建起“微心愿”墙，常年征集困难群众的“微心愿”，并定期认领。

　　健全“五项机制” 完善社区治理制度保障

　　无论是“三张清单”的顺利对接，还是“四大行动”的有力实施，都离不开背后的体制机制保障。

　　江岸区初步探索建立了社会多方主体资源整合的资源清单协商机制，资源与需求精准对接的资源开发项目机制，资源团队管理、统筹、调配的资源运用团队机制，各方资源可持续参与社区治理的资源盘活激励机制和提升各类主体参与社区治理服务能力的资源绩效评估机制等“五项机制”。通过政府推动、资源联动的方式，解决社区开展活动时没人手、不专业、缺资金场地等问题，在良性互动、共同促进的基础上提升社区资源的使用效率，实现社会治理资源共建共享共用。

　　“五项机制”顺利推进的背后，是江岸区高起点谋划、高站位部署、高水平推动的决心。

　　在创建“全国社区治理和服务创新实验区”的过程中，江岸区委、区政府主要负责人分别专题调研创建工作，听取相关部门以及街道对创建工作的意见建议，并对创建工作提出具体要求。印发《江岸区创建“全国社区治理和服务创新实验区”实施方案》，召开全区“全国社区治理和服务创新实验区”动员部署会议，对全区创建工作进行系统、全面的部署安排，明确创建主题、目标任务、工作内容、实施步骤，采取试点先行方式在全区51个重点社区实施创建工作，共建共治共享的社区社会治理格局初显。

　　江岸区将不断探索，勇于创新，进一步完善“三张清单”，实施“四大行动”，健全“五项机制”，形成一套完整可推广、可复制的内生式社区治理社会化新模式，为健全充满活力的社区自治制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度贡献江岸力量。（策划：中共武汉市江岸区委宣传部 撰文：孙薇 李郑昕 陈欣 刘培）