江岸:党建引领基层治理提质增效

江岸区通过“四问方法”，问需于民、问计于民、问政于民、问效于民。 图片来源：湖北日报

江岸区“红色物业”大学生走访入户，为居民解难题。图片来源：湖北日报

　　构建党建引领下的城市基层治理体系，促进基层治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。作为“全国社区治理和服务创新实验区”，近年来，江岸区深入学习贯彻党的十九大精神，按照湖北省委“五个排头兵”和武汉市委“在高质量发展中走在全市前列”的要求，认真落实武汉市委“1314”党建引领基层社会治理工作体系，紧密结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，全域推进“民呼我应”改革工作，以人民为中心，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，推动党建引领基层社会治理创新。眼下，“百步亭经验”已率先在江岸区生根结果、创新升级，涌现出“百步亭式”社区示范群，形成基层社会治理创新百花齐放的格局。

　　目前，江岸区已逐渐形成以“一条红线、两个导向、三代机制、四问方法、五治融合、六类服务”为主要内容的“123456”工作法，力争实现基层治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　“一条红线”贯穿始终“两个导向”精准施力

　　“红色物业”对居民小区实现全覆盖，物业企业广泛设立“党员示范岗”“党员责任区”，服务意识大幅增强；各街道、社区党组织协调相关职能部门、驻区单位，与物业企业合力解决居民“三最问题”。这是江岸区探索“红色物业”以来，取得的系列成效。

　　江岸区是武汉市整区推进“红色物业”的试点城区。该区从组织设置、队伍建设、作用发挥、基础保障等方面，指导物业企业对标规范、全面提升。党组织应建尽建，率先成立江岸区物业行业党委。采取选聘一批党员、“双培养”发展一批党员、接转一批党员等方式，吸纳97名党员进入“红色物业”。2017年，江岸区将优质市场化物业企业和公益性物业企业植入老旧小区，实现了老旧小区物业服务全覆盖。2018年，江岸区打造“红色物业”升级版，推动“红色物业”服务由“以事为中心”向“以人为中心”拓展，聚力解决居民“三最”问题，广受好评。

　　基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，必须在党的全面领导下进行。因此，党建引领是“一条红线”，贯穿江岸区探索基层社会治理创新的始终。“红色物业”的有效探索，是一个缩影。

　　江岸区建立由党委直接领导和统筹的基层社会治理工作模式，完善区、街道、社区、网格四级社会治理组织架构。强化政治引领，充分发挥党委在基层社会治理中的领导核心作用，依托政治生活馆、业余党校、百姓宣讲团等，采取支部主题党日学习、支部书记讲党课等方式，引导基层党员群众团结在党的周围，听党话、跟党走。

　　与此同时，开展基层党建“五大行动”。通过“组织提质行动”，聚焦商务楼宇、城市商圈、产业园区、专业市场、互联网行业、社会组织等新兴领域，深入开展两新组织党建工作，扩大党组织的覆盖面和影响力；通过“支部植根行动”，提升支部自身建设规范化水平，打造先进基层党组织示范群；通过“头雁领航行动”，建强“红色头雁”队伍；通过“红色物业提效行动”，突出抓好物业企业党建规范化、队伍专业化、服务精细化、稳步市场化、考核常态化等“五化”建设；通过“党员先锋行动”，引导党员发挥先锋模范作用。

　　与此同时，江岸区在探索基层社会治理创新的过程中，时刻注意树立问题导向、目标导向“两个导向”。

　　问题导向，即以化解社会矛盾为突破口，充分整合区域内机关企事业单位和社会组织、新经济组织等各类组织，研究制定区域需求清单、资源清单、共建项目清单，聚力解决居民群众最关心、最直接、最现实的“三最”问题。目标导向，即坚持以人民为中心，满足人民群众对美好生活的向往，形成共建共治共享的基层社会治理格局。

　　“三代机制”破解难题“四问方法”确保实效

　　10月29日，看到小区曾破损的围墙被修整一新，西马街道江汉北路42号小区居民宋文杰喜上眉梢。

　　42号小区是老旧小区，部分基础设施患上“老年病”，一段破损的围墙，最让居民心头发堵。“看着刺眼，还可能有安全隐患。”

　　在一次问需于民的过程中，江汉北路社区工作人员掌握到居民“修围墙”的诉求后，主动提供代办服务。

　　修围墙的事，街道、社区“挑大梁”，但怎么修、修成什么样，得听居民的意见。在西马街道的协调下，江汉北路通过居民代表大会、入户上门走访、网络调查询问等形式，广泛问计于民，并召集区园林局、建设局、城管执法局等职能部门，以及与院墙有关的产权单位，召开听证会，制定修缮方案。

　　江岸区在各社区，广泛建立人大代表工作室和政协委员工作室，这成为问政于民的重要阵地。在42号小区修院墙一事中，人大代表和政协委员依托工作室主动问政，走到居民中听取建议，向社区和街道建言献策。

　　整修一新的围墙，砖面围栏变成木制栅栏，透过围墙栅栏，居民正好能看到小南湖公园。修墙的同时，周边道路也同步修复和刷黑，小区人居环境大幅提升。

　　问题解决了，西马街道又问效于民，邀请小区居民打分，评价结果计入年度考核。

　　通过问需于民、问计于民、问政于民、问效于民“四问方法”，主动收集居民群众最关心、最直接、最现实的“三最”问题，并通过诉求代理、意愿代言、事务代办“三代机制”，帮助居民全力解决。江岸区正以供给侧改革的思维，秉承以人民为中心的理念，助推“民呼我应”迈向“即呼即应”“未呼先应”“不呼也应”。

　　以“留改拆”工作为例。江岸区拥有一批老里份，但因“高龄”，不少里份的居住条件恶化。为改善人居环境，在充分听取居民意见建议的基础上，江岸区妥善推进“留改拆”工作，促进城市功能品质提升，收获好评。

　　眼下，江岸区各个街道，正以“三代机制”和“四问方法”为基础，因地制宜地探索各具特色的服务方式。

　　球场街道积极发挥社区大党委引领协调作用，探索“小巷议事厅”，各社区党委将社区中心工作和群众实际需求有效对接，召集大党委成员单位、红色物业及小区居民、党员志愿者围绕居民最关心的难点、热点问题，交流互动、联动解决，发动党员群众积极参与社区治理。

　　四唯街道打造“红色小火车”，每周停靠一个社区，各社区通过微信平台、社区反馈和人大代表收集等渠道，收集群众反映的问题，由社区积极协调各相关部门，以协商议事、现场办公等形式，为居民面对面解决问题。

　　“五治融合”筑牢根基“六类服务”提升质效

　　“三代机制”和“四问方法”，让江岸区的基层社会治理，实现“即呼即应”“未呼先应”“不呼也应”。而通过探索“五治融合”与“六类服务”，江岸区进一步将资源、队伍、服务下沉到最基层，推动基层治理和社会调节、居民自治的良性互动，不断提升社会治理效能和公共服务水平。

　　“五治融合”，自治是基础。江岸区依托区、街道、社区三级社会组织培育平台，培育公益慈善类、文体活动类、权益维护类和生活服务类社会组织。拓展社会组织创投共享平台、社会组织孵化培育平台和社会工作专业人才聚集平台，支持社会组织承接邻里互助、公益慈善、文化教育、权益维护、纠纷调解、便民服务等事项，将社会组织打造成为增强社区自治和服务功能的重要载体。

　　德治是重点。江岸区深入开展“社区主题活动日”，居民群众作主角，社会主义核心价值观作主线，崇德向善，凝心聚力。建立健全社区、单位、学校、家庭“四位一体”文明实践机制，评选“最美江岸人”等系列先进典型，扎实开展志愿服务活动，为江岸高质量发展提供强大精神动力和持续道德滋养。

　　法治是保障。江岸区全面推进法治示范区建设，加强公共法律服务体系建设，强化人民调解作用，持续推进“五调对接”工作；开展“家庭法律顾问”签约服务，为签约家庭提供免费公共法律服务；在市民学校开展法制讲座，增强居民守法、用法意识。

　　智治是支撑。江岸区充分发挥大数据作用，打造江岸区基层社会治理分析平台，运用大数据辅助决策。推广“江岸微邻里”信息服务平台，建强网上群众工作部。

　　共治是动力。江岸区探索“企业+社区”“单位+社区”等分类管理模式，鼓励开发企业、物业服务企业、小区管理单位等融入小区治理，支持社区“大党委”建设。

　　“五治融合”，为基层社会治理步入良性循环，打下坚实基础。“六类服务”，则以居民群众需求为导向，进一步前移服务阵地，大幅提升政府服务质效。

　　优化政务服务。党员群众服务中心实行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。

　　优化法律服务。组织民警、法官、检察官、律师等法律工作者，开展法律知识普及、法律咨询、法律援助等服务，实现社区法律服务全覆盖。

　　优化生活服务。推进“红色物业”全覆盖，引导公益性物业服务企业为老旧小区提供基本物业服务，督促市场化物业服务企业提升服务质量，协调解决居民群众反映的物业管理问题。

　　优化文体服务。发动热情高、有特长的党员和群众骨干，广泛开展各类文体活动。加强社区图书室建设，推进全民阅读进社区。

　　优化关爱服务。组织发动党员和志愿者，建立关爱、帮扶机制，为困难居民、弱势群体、特殊人群提供人文关怀、心理慰藉、情感陪护等服务。

　　优化党员服务。组织党员参与党内关爱帮扶基金建设，开展党内探访活动，帮扶困难党员。（湖北日报）