百步亭模式：创办全国首个不设街道办事处的新型社区

百步亭“抱抱团”志愿者 图片来源：长江日报

　　“老百姓不单需要可以住的房子，更需要一个幸福生活的家园。房地产开发不但要给百姓建好房子，还应帮他们一起来建设幸福的家园。”百步亭社区党委书记、百步亭集团有限公司董事局主席茅永红说。

　　上世纪90年代，百步亭提出建设“可持续发展的现代文明社区”，在全国首开先河，将房地产的开发建设、政府对社区的职能管理和社区的物业服务三者结合起来，打造建设、管理、服务“三位一体”的管理模式。这种“企业服务社区”发展模式，为我国城市社区建设探索了一条全新的社区治理之路。百步亭社区建设突破传统的区—街—居委会管理型的行政体制，创办全国第一个不设街道办事处的新型社区。

　　2000年，百步亭社区党委成立，实行“大党委制”，采取“双向进入、交叉任职”。社区组织内的政府职能部门的公务员、居民自治组织的干部、开发公司、物业公司等都作为社区工作者，在社区党委的领导下进行管理，共同为居民服务。

　　社区党委创新“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的百步亭社区运作机制。百步亭将社区党群组织、政府职能部门、居民自治组织、企业经济组织等四类资源进行整合，“统一”服务职能，形成社区“大治理”格局，解决社区“小马拉大车”难题。

　　居委会、物业公司、业主委员会，在社区党组织领导下建立“三方联动”机制。“三方联动”成为一个管理平台、交流平台，物业与居民由对立变成了合作，由监督变成了一起做，由提意见变成提建议。社区成为了“居民急难问题随时解决，小事不过夜，大事不隔天，纠纷不出楼栋，矛盾不出苑区”的和谐大家庭。

　　社区党委将党小组建在楼栋，每个楼栋网格管理小组由“两长四员”组成，包括党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员。5000多名“两长四员”成为社区工作骨干，他们照片上墙，电话公开，24小时履职。上万只耳朵倾听居民心声，上万只手为居民服务，居民的困难第一时间得到解决。

　　社区党组织推行“三个必到、五个必访”。居民有突发性事件、有不满情绪、有大的家庭纠纷必到；对困难居民、住院病人、下岗失业人员、孤寡老人、“两劳释解”人员必访。20多年来，社区党的组织走访了社区所有家庭，解决各种矛盾问题20多万件。

　　百步亭社区先后被授予全国文明社区、全国和谐社区等称号，是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。

　　◎“百步”工作法

　　“组织百步内建立、服务百步内到位、矛盾百步内化解、活动百步内参与”

　　◎建设管理服务“三位一体”

　　◎居委会业委会物业“三方联动”

　　◎推行“三个必到、五个必访”

　　居民有突发性事件、有不满情绪、有大的家庭纠纷必到

　　对困难居民、住院病人、下岗失业人员、孤寡老人、“两劳释解”人员必访（长江日报记者谭德磊 通讯员李姗）