江岸区：一个城中村的幸福密码

　　5万多居民中，仅3000余人是村民，其余全是租户，60%的租户是外来务工人员。

　　武汉市江岸区后湖街道淌湖村，地处城乡结合部，是武汉市外来人口最集中的城中村之一，基层治理难度大。

　　但眼下，淌湖村却成了远近闻名的“和谐村”。天南海北的租客，搬进这里，就像住进了有5万多亲朋好友的“大家庭”。

　　奥秘何在？江岸区积极落实湖北省、武汉市的相关决策部署和文件精神，结合基层实际，全面推广市委“1314”治理体系，探索出一套以党建为引领，推动五治与服务一体化，激活群众自治的“淌湖经验”。

淌湖村成立老年协会，形成敬老风尚，培育德治氛围。 图片来源：湖北日报

　　能人回村，迅速激活一池春水

　　从城中村到“和谐村”，淌湖村的成长之路起初并不顺利。

　　2007年，淌湖村改制成为淌湖实业有限公司，村民变成股民，收入主要源自房屋出租和村集体经济的分红。

　　但随之而来的一些不良现象，让村民颇有意见——

　　城中村内，房前屋后有人私搭乱建；电动车盗窃时有发生。环境不佳，导致尽管全村民房的建筑面积达80万平方米，但每平方米房租仅7元，且出租率并不高。

　　2013年，村民们找到在外创业的能人姚建华。从淌湖村闯出来的姚建华，彼时正经营一家建材公司，年销售额已达上千万元。“村里现在缺带头人，我作为党员，要过好自己的小日子，也应该带领大家一起过上好日子。”姚建华回到淌湖村后，当选为淌湖村党总支书记。

　　在淌湖村下辖的4个自然片区和一个非公组织，都各建立了一个党支部，基层党组织迅速拉起了框架。

　　身为“红色头雁”，姚建华还自掏腰包，为村委会工作人员每人定做一套工作服，无论在办公室还是在外办事均统一着装，面带微笑热情接待居民来访，居民诉求事事有着落，件件有回音。

淌湖村推广“百步亭经验”。  图片来源：湖北日报

　　党建引领，筑牢基层组织根基

　　基层党组织要真正赢得群众的信任，必须直面问题，为群众办实事。

　　首要任务，是改善村里的居住环境。

　　在淌湖村，房屋间的道路大多仅2米多宽，但被居民们沿路堆满了杂物。好好的公共道路，成了家家户户的“私产”，大家都觉得出行不便，但谁也不愿先让步，因为“先让步，就意味着吃了亏”。

　　关键时刻，党员就应该顶在最前面。姚建华的一位亲戚，在房前屋后堆着旧沙发、废建材等杂物，将2米宽的路面占去四分之一。姚建华得知后，提出自掏腰包“买”下这些杂物，这位亲戚终于被姚建华的真情打动，同意第一个清退杂物。“您把路占着，大家嘴上不说，心里却别扭，您自己心里也不痛快。我是党员，您可得支持我的工作。”淌湖村第一片区片长郑亮，发现亲戚家在村内公共道路上私建锅炉，占了1米宽的路面。他反复上门做工作，最终说动这位亲戚拆除锅炉。

　　在党组织的带领下，看似无解的占道难题迎刃而解。全村很快清理了180车杂物和52处卫生死角。

　　让村民们拍手称快的第二件事是，为全体村民收回公共财产。

　　淌湖村曾有三处猪圈牛舍，荒废后被几位村民据为己有，长期在此堆放杂物。新的党组织建起来后，将这三处公产收回，并在此建成了三个党员群众服务中心，一楼停车，二楼办公，三楼则拿出来，供居民们操办红白喜事、跳广场舞等使用，大快人心。

　　眼见党组织逐渐走进村民们的心里，淌湖村趁热打铁。针对村湾道路坑洼不平，对29条、总长2720米的道路，进行修复、硬化和刷黑；针对每逢大雨就“看海”，对下水管网进行全面疏通清理、升级改造。与此同时，村里还新建了29处花坛和400余平方米的绿色小游园，并投入18万元，为上百户村民更换油烟净化设备。

　　9月19日，湖北日报全媒记者走进淌湖村，沿途步行，只见路面整洁，没发现违规占道行为，道路不宽，却十分清爽、井井有条。

　　今年60岁的罗定英老人直夸：“村里环境美了，村民们的荷包也鼓了。如今，淌湖村民房每平方米的租金已达20元，80%的房屋已出租。看着日子越过越红火，党组织在群众心中也树立了威信。”

“和事佬”志愿服务队走访居民。  图片来源：湖北日报

　　武装头脑，志愿服务队活跃在基层

　　党组织的公信力建起来了，村民们的思想也要武装起来。基层治理，最终还要靠党建引领下的居民群众自治。

　　2015年，首届淌湖村文艺笔会开幕，村里的老中青三代艺术爱好者，同台切磋书法、绘画、收藏、茶艺等艺术爱好。党的十九大精神、社会主义核心价值观等，成为大家切磋书法绘画作品时的主题。

　　自治意识，也逐渐在群众心里萌芽。一些热心的居民也开始闲不住了。

　　今年57岁的胡仙芝从小生活在淌湖村，天生一副热心肠。只要听说谁家夫妻吵架、婆媳闹矛盾、街坊起争执，她一定要出面劝说一番。“遇到难解的矛盾，我心里就堵得慌，看到邻里间和和睦睦，我就打心眼里高兴。”胡仙芝被一档电视栏目吸纳为群众调解员，经常随栏目组到湖北各地参与调解。

　　既然能在外调解成功，在村里肯定也能当好“热心马大姐”。胡仙芝越来越觉得个人的力量有限，2015年，在村党组织的引导下，她牵头成立了“和事佬”志愿服务队，专门调解邻里间的烦心事和矛盾纠纷。眼下，在淌湖村，这样的“和事佬”已有13位。“和事佬”们还总结出一套调解矛盾的小妙招：家庭矛盾先说“小”再说“老”，把握家庭关系是关键；邻里纠纷讲究“背靠背”，先分头了解情况、以礼为先；及时介入、观察入微、沟通到位、巧字当先。

　　婆婆喜欢跳广场舞，媳妇埋怨婆婆不帮着带小孩。不久前，邻居家的婆媳矛盾，传到了胡仙芝耳朵里。“你婆婆年纪这么大，虽然带孩子不积极，但帮你们小两口揽下了不少家务活，跳跳广场舞也是个调节。”胡仙芝先把媳妇拉近卧室，耐心劝说。“前年你卧病在床，媳妇急得忙前忙后，你忘啦？如今她带孩子忙不过来，你也应该在跳舞之余，多搭把手。”扭头，胡仙芝又叫上婆婆出门散心，边逛边劝。

　　一来二去，这对婆媳从冷眼相对，到“互相挽着胳膊出门散步”。

　　13位“和事佬”，不仅是村里的调解员，更成为信息的收集员。在串门聊天中，了解居民们的所急所想所盼，掌握矛盾纠纷苗头，并及时通过片长向村党组织反映。

　　目前，淌湖村已涌现出青年治安志愿服务队、邻里守望志愿服务队、夕阳红志愿巡逻服务队、村湾美化志愿服务队、村湾维修志愿服务队等8支志愿服务队，一批批热心居民活跃在房前屋后，共同营造美好家园。

　　建章立制，群众自治有的放矢

　　群众自治，除了靠志愿服务，也要靠建章立制来正确引导。

　　对于城中村，如何管理好庞大的流动人口，是基层治理的重中之重。淌湖村探索“双签约”机制，所有租户在与房东签订租房合的同时，租户与房东、房东与村里均同步签订《淌湖村环境治理文明公约》，从安全、卫生、环保、邻里和谐等方面进行约定，共同守护全村的美好民风和环境。

　　如此一来，成百上千的村民从被管理的对象，一下转身变为管理的参与者。每人管好了自家的一亩三分地，村级层面的管理自然也就得心应手。

　　村民邓爹爹家中的房屋出租后，租户经常在夜晚大声放音乐，偶尔还从二楼窗户向外丢垃圾，周围邻居多有怨言。“签了文明公约，我就对管理租户有责任。尽管他没违法犯罪，但损害了民风和大家的生活环境，我可不能把矛盾丢给村委会和邻居们。”邓爹爹以房东身份主动多次上门劝说，租户意识到自己的错误，承诺改正。

　　淌湖村还组织热心村民成立治安队，提供治安巡逻、消防巡逻、交通疏导等服务。名叫巡逻队，更是服务队，在巡逻过程中，这家正安装空调、那家在搬家具，巡逻队员们都会主动搭把手，顺便听取村民们对建设美丽家园的意见和建议，及时向村委会反馈。如今，这支治安队已吸引了26位村民参加。

　　依靠唤醒群众自治，淌湖村如今已经实现“矛盾不上交，纠纷不出村”。

　　五治融合，打牢社区治理根基

　　下月17日，淌湖村居民自己的“春节”，又将如期而至。

　　说是“春节”，是因为在这一天，淌湖村家家户户的年轻人，都会回家与老人团聚，村里还会专门为老人们举办文艺演出，发放礼物。

　　这一习惯，已经坚持了5年。

　　自治，让村民们有了主人翁意识。但要让自治步入良性循环，则要靠德治来打基础，培育出良好村风民风。

　　2013年，老年协会在淌湖村诞生，村里265位老人有了第二个家。

　　淌湖村组织有志之士，自愿捐资设立敬老基金，每年在重阳节时，为老人们举办文艺演出、娱乐活动，并集中赠送礼品。家境困难的老人患重病，也可获得资助。“叶桎宏、陈志福、姚子明……”在淌湖村党员群众服务中心三楼，公示着每年敬老模范的名单。

　　这是一种褒奖，更是一种导向。

　　如今在淌湖村，尊老敬老蔚然成风。参与捐助的敬老模范人数，也从2013年的11人，增至如今的18人。村民叶桎宏，5年来已累计捐出了100万元善款。

　　德治只是一个缩影。眼下，江岸区正探索自治、德治、法治、智治、共治“五治融合”的基层治理新模式，并形成“五治与服务一体化”的工作体系。在淌湖村，这一基层治理新模式得到充分体现。

　　淌湖村成立社区治理工作站，下设“党建引领基层社会治理”“自治与服务一体化”“德治与服务一体化”“法治与服务一体化”“智治与服务一体化”“共治与服务一体化”6个工作小组，基层队站所、业主委员会、物业公司、辖区单位、群众团体、社会组织、志愿者团队等共治单位协同参与。

　　各工作小组和共治单位在社区治理工作站的统一领导下，推行“党建工作进网格，服务群众进家门”网格化管理，制定相应的工作制度及工作职责。建立多元参与协商制度，分层级召开联席办公会、居民恳谈会，全面统筹、协调、督导基层治理难题。建立联席议事制度，通过联席办公会、居民恳谈会等，真正实现“社区大小事，群众商量办”。一个以“五治”小组为核心，共治单位为主力，辖区志愿者为辅助的多方参与基层治理新格局，正在形成。

　　今年，淌湖村已经撤村，目前正在筹备成立社区，村民们也将从股民再次“变身”成为社区居民。新起点带来新希望，淌湖村的基层治理，也将得到进一步完善，迈上新的台阶。（文/图 湖北日报全媒记者 王成龙 通讯员 祝丽芳 顾丹）

　　记者感言

　　一般而言，城中村基础设施欠缺、人员构成复杂、矛盾隐患较集中，是基层治理的难点和痛点。

　　地处城乡结合部的淌湖村，却摸索出一套城中村治理的“淌湖经验”：通过引进一位能人、建强一级组织、建立规章制度、激发共治活力、推动五治融合，让党建引领下的群众自治焕发生机。

　　接地气的经验，使得“淌湖经验”满足了人民群众对美好生活的向往，具备借鉴价值。