党建引领新天河 乡村治理谱新篇

新天河在经济发展中焕发出勃勃生机 图片来源：长江日报

天河街民航社区党群服务中心，义工带着居民在办事大厅办理相关业务 图片来源：长江日报

义工学习了一套手指保健操教社区居民 图片来源：长江日报

党群服务中心为居民提供谈心的地方 图片来源：长江日报

四点半课堂是社区孩子的学习乐园 图片来源：长江日报

　　乡村治，则百姓安。党的十九大报告提出：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。构建自治、法治、德治、共治相结合的新乡村治理体系，既是适应乡村发展新需要的重要探索，也是实现乡村组织振兴的重要方面。

　　2017年9月起，天河街党工委从还建工作做起，迎难而上，充分发挥农村基层党组织的引领示范作用，引入专业社工机构为居民服务，群众渐渐有了获得感。在天河，党建引领为乡村振兴凝聚了人气，新乡村治理体系成效初显。

　　盛夏时节，武汉北郊骄阳似火。黄陂区天河街民航社区，100多栋6层楼高的居民楼在蓝天白云的映衬下分外美丽。这里是天河街最大的还建小区。

　　天河街位于天河机场所在地，现有18个村，3个社区，辖区居民共计2.9万人。上个世纪90年代之前，天河街一直属于典型的农业社会，从天河机场一期开工到机场三期建设至今，失地农民9800余人，占总人口三分之一，辖区内五分之四以上居民生活因机场建设发生改变。

　　因多年还建区域比较集中，形成以街道办事处为中心的集镇，分布泗桥、民航、新建等社区，基础设施相对较为完善，集中居住了近两万人口，实现充分就业。其中约5000人直接或间接从事与天河机场相关的行业，生活相对富裕。

　　近30年征地还建，强力推进天河街城镇化进程，同时也带来诸多历史遗留问题。此前摸底调查显示，天河机场三期扩建后，虽然集中还建高标准居住点，但社区文化建设明显不足，大部分社区居民日常休闲娱乐方式主要是打麻将、玩手机以及街头闲聊；小区配置的健身器材、场地利用率较低。近万人从失地农民变身城镇居民，原来建立在血缘、地缘基础上的社会关系网络、村落文化认同感和归属感系统性崩塌，导致精神家园迷失、社区氛围低沉。各家各户自主择房后混住，邻里之间交往较少，关系淡漠，有时甚至发生矛盾和冲突。群众生产生活形式发生剧烈变化，对公共服务的需求更加迫切。

　　为了尽快扭转局面，天河街从机场还建区着手，通过发挥党建引领作用，引入专业化社会组织，强化基层党组织凝聚力，发动和组织广大群众参与社区服务和社区治理。从去年10月至今，以前矛盾问题集中的民航社区发生了蝶变：街道干净整洁、秩序井然、社会风气向上向善、邻里和睦，各种活动的开展丰富了居民的精神世界。天河街迈入了前所未有的发展新局面。

　　“小小螺丝钉”服务居民 助力社区治理

　　6月26日上午8时半，双目失明的独居老人范爹爹享受到入户免费测血压的服务。给范爹爹做入户服务的两位年轻人，一名叫赵人杰，一名叫张纯。他们是天河街阳光社工站专业社工。

　　赵人杰拿出血糖仪，一边为范爹爹测量血压，一边询问他最近的身体状况，关心他的生活起居。张纯则在一旁认真做着记录，把各项情况更新到范爹爹的跟踪服务记录表上。表上记录了服务对象基本情况、访谈目的、访谈内容及分析、是否需要跟进、跟进计划、负责社工签名等栏目，密密麻麻写满字。

　　范爹爹70多岁，老伴前不久去世了，虽然儿女偶尔也来照看一下他，但范爹爹内心仍觉得孤独，“幸亏有你们常常来跟我聊天”。

　　赵人杰介绍，民航社区与韩庙村总人口3600余人，其中困难家庭（含空巢、独居、高龄老人）共93户，他专门负责这些老人的健康管理。每周二上午社工们都会入户走访独居老人和残障人士。除了提供服务外，更多的是缓解留守老人的孤独感，“看见我们来了，老人就很开心了”。

　　社工专业的研一学生阙俊宇在天河阳光社工站实习，“平时除了敲门探访，我主要负责‘四点半课堂’，辅导孩子们做作业，进行安全托管。”天河阳光社工站开办的“四点半课堂”很抢手，登记在册的孩子共40人，其中10人候补，意味着为30个家庭解决了因工作无法照顾孩子的现实难题。社工站还专门排了值班表，每日有两名社工辅导孩子。

　　大学生聂江昱菡主要负责社区文化活动组织。她协助组建成立天河文化社团联合会，通过现有的曲艺、戏迷、太极、诗词楹联、老来乐等社团组织，尽可能地发动老人们，会唱的来唱，会写的来写，会跳的来跳，天天在排练，周周有演出，老人们参与活动的热情都很高。

　　据了解，天河街阳光社工站共有11名社工，他们均是高校社工专业的毕业生或硕士。社工站负责人徐瑞雪介绍，社工站是一个公益性的社会组织，社工平时的工作是入户探访、健康管理、陪聊等服务；围绕着儿童青少年开展安全托管、素质拓展、困境儿童个案服务、兴趣特长培育、人际交往指导等服务；围绕着社区文化生活，开展文体组织培训、主题文化互动、自组织孵化等服务；围绕着社区家庭，开展家庭教育培训、亲子成长小组、隔代教育家庭辅导等服务。

　　8个月以来，阳光社工站几乎把民航社区、韩庙村情况摸熟了。日日以社区为家，时时和居民一起，社工的工作虽琐碎，却十分有成就感。徐瑞雪说：“我们是一颗小小的螺丝钉，但每一颗螺丝钉都能发挥出应有的作用，为居民服务，为社区出力就是我们的价值所在。”

　　党建引领聚人心 乡村治理显成效

　　长期以来，天河街的村、社区等基层党组织将主要精力放在服务机场三期扩建、推进还建项目上，在社会治理中，党建引领作用发挥不够，党员干部提供公共服务的能力、水平，与居民收入、需求增长严重不匹配，亟待提升。

　　如何有效激活基层党组织活力，提升基层党组织和广大党员干部在基层社会治理中的模范带头作用，提升还建区居民的获得感、幸福感，在新时代构建自治、法治、德治、共治相结合的治理体系，一直是天河街党工委探索的重点课题。

　　为了尽快解决治理难题，提升居民获得感，通过多方研判分析，去年10月，天河街决定通过政府购买服务方式，引进阳光社工站。以此作为突破口，强化基层党组织凝聚力，提升服务水平，发动组织广大群众参与社区服务和社区治理，扶持社区志愿服务队伍，倡导和谐文明的邻里关系，建设基层组织+党员+志愿者的村居治理体系。如今8个月过去了，天河街社会稳定和乡村治理有了明显成效。

　　推动了文明发展。在专业社工策划下，通过定期举办文体活动，有力推动全街村居文化事业发展和繁荣，极大改善群众精神文化生活。以往农闲时节壮年打工、老人看家、儿童上学、妇女赶赌的现象得到根本转变，原来沉迷赌博的农村妇女现在成为广场舞队的主要成员，下午和傍晚排练舞蹈节目，为参加社工站组织的片区比赛作准备。农家书屋每天有人借书还书，乡村风气大为好转。“活动是我们的生命力，通过活动产生影响，吸引更多的人参与进来，形成组织的力量。”社工聂江昱菡说。

　　带来了邻里和谐。今年，全街先后组建文艺社团、协会等6个民间组织，积极开展比赛活动，丰富了文化生活。每晚六七点钟，文化广场上灯火通明，各种比赛目不暇接，让人心胸开阔，各种矛盾纠纷随之减少，邻里之间多了一份理解和融洽。退休党员和社区居民还常常自发组织各种讲座、亲子读书会、表演等活动，社区文化氛围浓厚起来了。

　　凝聚了党员群众。在党支部引领下，通过社工站辐射带动，党员群众服务中心真正成为服务群众的主阵地，特别是靠近集镇的泗桥社区、民航社区、新建社区、两路村、韩庙村党群中心人气旺盛，“大家没事就来坐一坐，运动、健身、聊天、娱乐、咨询政策，社区人气越来越旺！”民航社区党支部书记范良迅说。

　　“如今社区面貌彻底改变了，有了家的感觉”，居民彭玲、张蝶表示，社工进驻之后，孩子有人引导了，老人有人服务了，各种各样的活动丰富了民航社区居民的生活；社区提供的良好环境，让男女老少有了休闲娱乐的好去处。

　　党建+服务全覆盖 安居乐业有保障

　　夯实党建，发挥基层党组织和党员的作用，就如同给乡村治理装上一个动力强劲的火车头，凝聚了乡村振兴的人气。

　　今年以来，天河街打造党建+服务全覆盖，以民航社区、韩庙村党群中心、社工服务站为依托，在还建小区建立“红色物业”服务中心，组建党员群众红色物业服务队，做好党的政策“宣传队”、联系群众的“服务队”和维护稳定的“工作队”，通过四点半学校、关爱弱势群体、走访慰问困难党员等活动，提升基层党组织服务群众能力，充分发挥党建引领作用。

　　除了各种文娱活动，街道还常常组织居民开展法制宣传、警示教育和文明创建，夯实村（居）民自治的法治基础，营造居民参与德治、实现共治的良好氛围。

　　开展平安创建社区行，推进平安天河建设深入发展，切实增强全街维护社会政治稳定的能力，提高居民人身安全、消防安全以及食品安全意识；通过组织廉政宣传月活动、法治广场法治宣传、民情民事调解、文明创建等各类宣传、文化汇演、积极向居民群众倡导法治、德治理念。

　　结合利用村（社区）党员群众服务中心基本功能，充分发挥党员在公共服务中的先锋模范作用，利用志愿服务的平台，从社区组织培育、社区文化建设、社区教育服务、社区照顾各方面开展了一系列的服务工作，构建村居治理体系。社区组织培育从天河老年文化团体联合会、儿童图书管理志愿者小组培育着手，培养居民参与社区事务和解决社区问题的能力，从而带动其他社区居民参与社区活动；社区文化建设以“学习雷锋，老有所乐”慰问福利院文艺演出和“好读书，读好书”好书分享会为契机，为居民提供展示自我增强自信的舞台，提供居民交流互动互助、增进彼此了解的机会；社区教育服务从四点半课堂服务、老年大学手机教学出发，促进社区居民素质、技能提升和再社会化；社区照顾以社区残障家庭探访、困境儿童青少年个案的形式，协助社区弱势群体个人及家庭融入社区正常生活。

　　如今，天河街还建小区实现了安居，机场打工实现了乐业，真正让搬迁居民有稳定的幸福感和安全感。基层党组织和广大党员通过卓有成效的主动服务，让老百姓真正从经济发展水平的提升中有切切实实的获得感。组织更有凝聚力，党员更有号召力。新天河，正在区域经济发展的新格局中大步前进，充满勃勃生机。（长江日报 撰文：王晶 王俊武 黄程）