都市田园综合体引领武汉农业发展

　　都市田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。今年，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施，被写进中央“一号文件”。

　　9月14日，武汉召开都市田园综合体创建工作动员会，提出力争用5年时间，建设两至三个30-50平方公里的大型都市田园综合体。每个综合体建成产业特色鲜明、链条完整、布局合理、生态环保、多功能融合的现代农业产业体系，推进产村深度融合，推动“三乡工程”(市民下乡、能人回乡、企业兴乡)，大力发展农村第三产业。

　　应运而生

　　都市田园综合体引领园区建设

　　随着城市发展，上世纪90年代我市建成的一批农业园区已变为城镇工厂。2014年我市启动新一轮农业园区建设，3年来累计投入17.56亿元，基本建成12个各具特色的农业示范园区，示范引领现代都市农业发展，为市民提供了休闲体验的新场所。

　　2015年1月，武汉入选整市创建国家现代农业示范区。作为示范区的支撑项目，目前已基本建成科技、加工、蔬菜、水产、苗木5大类别的示范园区，形成了产业特色鲜明、布局合理、生态环保、产业链完整、多功能融合的现代农业产业体系，示范推动了全市“三农”发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进，为农业供给侧结构性改革提供经验和样本。今年，东西湖、蔡甸、黄陂、江夏4家单位成功入选省级现代农业产业园。

　　2017年2月5日，中共中央、国务院出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央“一号文件”继续锁定“三农”工作，其中的亮点举措，就是盘活集体建设用地，打造田园综合体。

　　为了贯彻中央“一号文件”精神，加快建设国家现代农业示范区，推动我市都市“三农”走在全国前列。2017年9月3日，市人民政府办公厅下发《关于开展武汉都市园综合体创建工作的通知》（武政办[2017]88号），随后召开武汉都市田园综合体创建工作动员会，明确提出从2017年开始，力争用5年时间，在全市建设2－3个30—50平方公里的大型都市田园综合体。

　　鼓励创业

　　科学规划五大功能区域

　　都市田园综合体创建工作动员会上，我市提出创建的总体安排是“一年作准备，三年有起色，五年见成效”。市政府要求，创建工作要做好建设规划、发展特色产业、培育经营主体、打造农业品牌、注重生态发展、推动产业融合、加强招商引资等七大方面。在田园综合体内，既要大力发展种子种苗、瓜菜、水产、畜牧等特色产业，又要支持有条件的综合体发展休闲、观光、旅游农业。

　　市农委相关负责人指出，都市田园综合体将按照农村生产生活生态“三生同步”，一二三产业“三产融合”，农业文化旅游 “三位一体”的标准来创建，要培育壮大农业龙头企业、示范农民专业合作社和示范家庭农场，还要大力发展星创天地、众创空间等农村创业创新孵化平台基地，支持鼓励大学生、科技人员、科技特派员、“城归潮”中的创业先锋等到综合体创业。

　　都市田园综合体的打造要因地制宜，科学规划五大功能区域，形成紧密相连、相互配合的有机综合体：打造高产高效的农业产业区，主要是从事种植养殖等农业生产活动和农产品加工制造、储藏保鲜、市场流通，为综合体发展和运行提供产业支撑和发展动力；打造城乡皆宜的生活居住区，形成当地农民社区化居住生活、产业工人聚集居住生活、外来休闲旅游居住生活3类人口相对集中的区域；打造地域特色的文化景观区，形成展示地域文化、自然风貌的靓丽名片；打造放松身心的休闲聚集区，满足城乡居民各种休闲需求，设置综合休闲产品体系；打造功能配套的综合服务区，为综合体各项功能和组织运行提供服务和保障。

　　强化标准

　　打造“三乡工程”落地平台

　　创建都市田园综合体，是打造“三农”发展的重要抓手、平台和载体。我市提出，要立足高标准、少而精、宁缺毋滥。各单位自愿申报，不强求，不搞平衡照顾。市领导小组办公室要认真研究资格遴选方案，确保选准选精，选出高水平，选出积极性。

　　市领导小组明确了八大创建标准：选址布局合理，与当地产业优势、发展潜力、经济区位、资源环境承载力相匹配，便于统筹布局；产业优势明显，产业体系健全，示范带动作用强；建设水平领先，农业科技贡献率区域领先；绿色发展成效突出，“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证比重较高；经营机制创新，联农带农激励机制和模式高效；产村深度融合，统筹推进产业发展与生态特色小镇、美丽乡村建设；政策措施有力；运行管理顺畅。七项建设任务：编制建设规划、发展特色产业、培育经营主体、打造农业品牌、注重生态发展、推动产业融合、加强招商引资。

　　市农委强调，综合体的建设要注意四个结合：与市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程相结合；与精准扶贫相结合，重点倾斜支持贫困地区；各区综合体重点布局在绕城公路周边，与城市人休闲农耕等需求相结合；与生态发展相结合，综合体要成为长江大保护的重点项目。

　　近年来，农业成为社会投资的热点领域，PPP模式（即政府和社会资本合作模式）发展很快。由于PPP项目投入大、回报周期长，对企业的融资能力等要求较高，同时，社会资本投资农业，抵押、贷款、保险等农业金融服务相对滞后，农业PPP发展创新有待突破。

　　【政策解读】

　　创建程序

　　每区申报一个参与竞争

　　1、有意向创建综合体的区人民政府应当提出申请，参与全市创建资格竞争，每个区申请数量限1个。

　　2、市领导小组办公室负责按照实地考察、专家综合评议、集体研究等程序，组织竞争性选拔，确定2一3个综合体创建资格。

　　3、市领导小组办公室对创建区报送的综合体创建规划和年度实施方案进行审查，提出指导意见；每年年底对综合体当年实施情况组织综合评估，确定奖补额度。

　　4、建立“能进能退、动态管理”的综合体创建考核管理机制，对考核不合格的，不再给予奖补资金，并按照规定撤销其创建资格；对考核成绩突出的，加大奖补力度。

　　5、通过一定时间建设，经审核达到综合体建设标准的，认定为综合体。

　　奖补办法

　　奖补资金3亿元

　　1、市级财政安排综合体创建专项资金，通过以奖代补方式对获批创建的综合体给予适当支持，奖补资金实行分期拨付。

　　2、根据综合体的建设规模、投入强度、建设水平等因素，每个综合体项目安排奖补资金3亿元左右。

　　3、区级财政应当安排专项资金投入综合体创建，原则上按照不低于市级奖补资金额度匹配。

　　4、创建综合体的区人民政府要制订明确的涉农资金整合方案，确保现有各类中央、省、市涉农财政政策优先用于支持综合体创建。全面落实《武汉市推进农产品加工业发展办法》（武政规〔2017〕18号），鼓励支持农产品加工企业在综合体落户发展。

　　5、严格保护综合体耕地，积极支持综合体设施农业发展用地。将综合体用地纳入当地土地利用总体规划，在土地利用总体规划修编中予以支持。

　　6、年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标、扶贫开发工作重点区新增建设用地指标，要向综合体倾斜。

　　7、对综合体范围内的高标准农田建设项目优先立项。

　　8、开展先行先试，支持综合体建设投资主体从事土地一级开发。鼓励采取PPP（政府与社会资本合作）模式创建综合体。

　　（长江日报 策划：王文高 王爱民 撰文：周韧 李英波 殷旭）