武汉全力打造城市“升级版” 居民拥抱蓝天畅享环保生活

　　“十三五”时期，是武汉实现经济总量“万亿倍增”、打造经济城市民生“三个升级版”、率先全面建成小康社会的决胜阶段；同时，也是武汉到2020年，人居环境能否明显改善的关键时期。根据武汉市环境保护“十三五”规划的征求意见稿，到2020年武汉市空气质量优良天数要力争达到80%，城市建成区基本消除劣五类黑臭水体。全力打造城市“升级版”，建设环境美丽的武汉，不仅有助于改善城市形象，提升城市品位；而且将让每一位生活在这座城市的普通人，充满使命感和幸福感，提升他们对这座城市的自豪感、荣誉感和归属感。

摄影爱好者拍摄武汉的蓝天

　　 完善环境监控体系 实施“拥抱蓝天”行动计划

　　2016年，武汉将全力改善生态环境质量，实施“拥抱蓝天”行动计划，源头治理空气污染。重点是深化企业大气污染治理、严格控制煤炭消费总量、严格控制城市扬尘污染、强化机动车污染防治、加强社会生活及农业污染防治、加大环境监管执法力度、强化监测预警和应急响应、加强信息公开和公众参与等。抓好水环境的治理，整治水污染和饮水安全突出问题，中心城区全面落实湖泊截污和水质治理，新城区加快污水收集处理设施建设和养殖业的污染治理。开展专项执法，倒逼企业落实环保主体责任。 

　　未来，还会加强环境保护基础能力和基本制度建设，形成生态文明建设合力。制定完善生态保护规划，有关重大行政决策要按规定开展生态环境风险评估；同时大力推进“花开三镇、绿满武汉”，推进国家生态园林城市建设；此外加强生态文明制度建设，严格生态底线区和生态发展区的项目准入，对越权审批、违法建设严格问责。 

　　武汉市空气质量三年来最好

　　2015年，号称史上最严《环保法》实施的第一年。在武汉市经济总量超过万亿、能源消耗增加；城市大规模建设，工地增多；机动车快速增长，全年新增机动车40万辆的情况下，全市环境质量稳中有升。

　　去年，武汉市空气质量全年优良天数192天，其中质量为优的33天，优良率52.6%，优良天数比2014年增加10天，也是2013年以来优良天数最多、重度以上污染天数最少的一年。

　　这一年，改善空气质量纳入了各区考核目标，每月考核并公布排名。同时采用无人机巡查、遥感监测等新技术手段，全年立案查处环境违法企业757家、处罚561家、行政处罚金额3300余万元，比2014年大幅增加。

　　2015年全市主要河流水质保持稳定，湖泊水质逐步好转，166个湖泊中，劣V类湖泊由2013年的43个下降至2015年的37个。饮用水源地水质达标率保持100%。

　　为了防治重点污染，全市推进火电、钢铁、石化等行业主要污染物减排，规模以上工业万元增加值综合能耗下降8%，提前完成“十二五”减排目标任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较2010年分别减少21.31%、16.84%、20.77%和12.28%，超额完成湖北省下达的减排目标。

　　与此同时，全市范围内禁行黄标车，淘汰黄标车及老旧车共73522辆，未发生大规模秸秆露天焚烧现象，全年各类农作物秸秆综合利用220多万吨，综合利用率达到90%。

　　冬季雾霾仍然频发

　　PM10本地“贡献率”达7成

　　然而，我们同样需要面对的，还有一到冬季就连续十多天的雾霾天，连太阳光都难以穿透。就在不久前，武汉市发布大气颗粒物源解析研究成果，显示工业生产对PM2.5“贡献率”最大，扬尘对PM10的“贡献率”最大。其中PM10本地贡献率在51%-75%之间，PM2.5为36%-65%。

　　值得注意的是，武汉市空气污染已经呈现复合型污染特征，以臭氧污染为代表的光化学污染所占比重正在逐渐上升。PM10、PM2.5以及气态污染物等六项指标需要同时加以控制；在工业减排的同时，也要关注机动车污染上升态势。在控制重点上，容易达到和贡献大小两个方面都需兼顾。

　　除此之外，2015年75个非重点湖泊水质监测结果显示，水质类别为Ⅲ类的1个，占1.3%；水质类别为Ⅳ类的18个，占24.0%；水质类别为Ⅴ类的30个，占40.0%；水质类别为劣Ⅴ类的26个，占34.7%。中营养状态的湖泊2个，占2.6%；轻度富营养的湖泊30个，占40.0%；中度富营养的湖泊35个，占46.7%；重度富营养的8个，占10.7%。

　　不断提升城市环境质量，任重道远而又迫在眉睫。

武汉100个建设工程工地将安装喷洒降尘“神器”

多部门齐抓共管 环境治理在行动

 　　“十三五”时期，武汉市推进经济总量万亿倍增计划，能源需求将大幅增加，生产过程中各种污染将明显增多；城市常住人口将进一步增加，生活类污染将会大量增加；武汉市大规模城市建设还将持续。全市路网将进一步加密，房地产开发还将持续，扬尘污染和噪声扰民仍将是环境污染突出问题之一。同时，随着市民环境意识不断提高，全市环境质量尽管逐年改善，但离国家要求和公众对良好环境质量的期待相比，还有不小的差距。面临系列问题,武汉多部门齐抓共管,采取行动治理环境。 

　　到2020年空气质量优良天数达80%  

　　基本消除劣五类黑臭水体 

　　2016年，根据《武汉市环境保护“十三五”规划》征求意见稿，武汉市将以改善环境质量为核心，通过采取包括优化经济发展方式，实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，着力解决突出环境问题。 

　　2015年，武汉市空气优良率为52.6%，水质优良比例63.6%。按照该征求意见稿，到2020年，武汉市人居环境明显改善，空气质量优良天数力争达到80%，可吸入颗粒物(PM2.5)和细颗粒物(PM10)年平均浓度下降40%左右，城市建成区基本消除劣五类黑臭水体。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量要得到有效控制。 

　　同时，城镇集中式饮用水水源地水质要稳定达标，重要水体环境质量以及主要河流、湖库水质逐步改善。城市声环境质量符合国家有关标准，固体废弃物得到合理处置。到2027年，实现空气质量全面达标。 

　　市环保局：

　　把“人居环境”纳入质量强市战略。建立健全产品、工程、服务、环境等四大实体质量评价指标体系，以消费者满意度评价为主、检验检测数据为辅，客观评价质量强市工作成效。

　　市城建委：

　　今年，武汉100个建设工程工地将安装喷洒降尘“神器”，以加强施工现场扬尘管控，使武汉的天空更蓝。

　　预计到9月底以前，在建工地扬尘治理全面达标。内容包括施工现场非作业区裸露泥土覆盖、临时道路硬化、冲洗保洁、围挡设置、建筑垃圾消纳等达标项目。市城建部门为此制订了2016版“治尘”专项行动检查标准。其中洒水降尘一项，要求工地土方开挖、渣土（垃圾）转运、爆破作业等施工时，应当边施工边洒水，防止产生扬尘污染。

　　市城管委：

　　为从根源上消除路面污染、规范渣土运输，武汉市今年展开有史以来最大规模的渣土、砂石料车整治。首批运输企业在4月1日前，全部恢复“真身”且加装“加密”系统，达标上路，从源头上遏制运输车辆超高超载现象。

　　市园林局：

　　今年三环线内44座立交桥匝道、14条高架中分带绿化提升及全市立交桥墩柱立体绿化，桥下绿地全部铺装透水砖，雨水可以渗透到地下，用来灌溉植物。

　　武汉市绿道已形成“3+5”绿道骨干系统。重点为武昌地区的环东湖绿道、汉口地区的张公堤绿道、汉阳地区的环墨水湖绿道；建有5条山水郊野绿道：东西湖区环金银湖绿道；江夏区环青龙山绿道西线黄家湖大道至青龙路；蔡甸区环后官湖绿道；武汉经济技术开发区龙灵山绿道；黄陂区木兰景区绿道及府河长湖沿湖绿道。根据规划方案，今年除了确保完成这些骨干绿道外，还将新建东风大道绿道、九真山绿道，通往木兰景区群绿道。

　　市水务局：

　　划定166个湖泊“三线一路”：蓝线(水域线)、绿线(绿化用地线)、灰线(外围控制范围线)和环湖道路，明确湖泊保护范围；大力实施主城区污水全收集全处理五年行动计划，明确“一张干网全覆盖、二江水源得保护、三镇湖泊不纳污”的总体目标，近3年新增及完善污水收集管网780公里，完成湖泊截污90余个排口，全市建成投运污水处理厂24座，处理能力258万吨/日。

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实施最严格环保制度 改善生态环境质量

　　3月3日，武汉市政府召开全市环保工作会议，提出实施最严格的环保制度，坚决治理大气、水、土壤污染，解决突出环境问题，改善生态环境质量，稳步推进生态市建设。

　　以改善环境质量为核心，会议提出今年将打好污染治理攻坚战、创新环保体制机制、严格环境监管执法保障全市环境安全。开展全市环保工作重点：实施拥抱蓝天行动计划，源头治理空气污染;实施水污染防治行动计划，整治水污染和饮水安全突出问题;严格环境监管执法，倒逼企业落实环保主体责任;推进土壤污染防治，开展重点区域土壤调查评估和修复治理;完成主要污染物总量减排，落实企业污染减排责任;开展农村环境综合整治，促进农村环境质量好转;积极创新环保体制机制，推进社会治理;同时，制定完善生态保护规划，稳步推进生态文明建设。

　　严格环境监管执法

　　继续深入开展新《环境保护法》实施年活动，坚持铁拳治污，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。实施精细化环境监督管理，建立污染源和环境执法人员双随机抽查机制。督促重点污染源稳定达标排放，加快整治明达玻璃公司、典金科技公司、武汉汉口绿色能源公司、武汉重工铸锻公司等企业超标排放问题，确保限期达标。大力开展武钢、青山电厂、武汉钢电、武汉重工铸锻等企业堆场整治等无组织排放粉尘污染治理。加大飞行监测和污染防治设施抽查力度，严查企业和建设项目环境违法行为。充分发挥网格化环境监管作用，建立健全环境问题发现机制，快速有效地查处一批重点环境问题。依法加强排污费核定，严格执行新的排污费征收标准，推动化工、包装印刷行业VOCs排污费征收工作。加强对执法机构的规范化建设和执法队伍的规范化管理，全面推行“权力清单”制度，健全法律顾问制度，加强行政复议与诉讼应对工作，完善行政执法案卷，进一步规范环境执法与审批行为。建立与检察院、公安局移送、执法的联动机制，加大查处恶劣环境违法问题和环境刑事犯罪力度。

　　加大环评管理力度

　　深化建设项目环评审批改革，在取消试运行许可、验收监测事业性收费改革的情况下，做好建设项目试运行、竣工环保验收的衔接。精心组织重大项目环评工作。推进“十三五”专项规划环评工作，组织完成国家航天科技产业基地规划环境影响评价报告、千子山循环经济产业园建设规划环评的审查工作，协调东西湖区完成新的工业园区规划环评编制。组织完成武汉长江新区总体方案环境评估报告的修改，协调环保部、省环保厅对评估报告审查，满足武汉长江新区申报要求。开展建设项目环境影响后评价工作。严格建设项目环评审批，对污水直排湖、涉生态底线，不符合产业政策、城市发展规划和环保法律法规的建设项目，一律暂停或不予环评审批，完成对环保违规建设项目的清理整治。推进重大城市交通建设项目专项环境监理。

　　严守辐射和危险废物环境安全

　　加强对辐射安全监管和危险废物污染防治，及时搜集、整理、更新和完善放射源及射线装置台账管理数据，做到“底数清、监管明”;摸清危险废物底数情况，全面提升危险废物申报登记制度执行率，力促“全覆盖”。强化核与辐射安全，编制《武汉市辐射事故应急预案》，组织开展辐射安全综合检查后督察专项行动。推行随机抽查、深度核查、常规检查、第三方核查等方式有机衔接的环境监察模式，加强危险废物环境执法工作。建立危险废物规范化管理第三方核查机制，深入推进危险废物规范化管理工作，实现全市重点工业企业危险废物规范化管理全面达标。

　　妥善处置突发环境事件

　　完善全市突发环境事件应急体系，推进区级环境应急预案体系建设和重点企业环境应急预案报备制度。修订全市大气重污染天气应急预案，调整优化并落实好响应条件和应急措施。强化突发环境事件应急能力建设，开展市、区两级环境应急机构、人员、装备达标建设。全市开展应急演练，提高处置突发环境应急事件的水平和能力。

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声音·建议

　　166个湖泊“三线一路”保护规划全面完成。规划内容主要是界定湖泊水域线（蓝线）、确定绿化保护控制线（绿线）、划定外围控制范围线（灰线）、调整和完善环湖道路体系，对湖泊进行全方位保护。

　　此外，史上最严格湖泊保护条例开始实施。新修订的《武汉市湖泊管理条例》，为有效应对湖泊保护工作中的新情况、新问题，加大对违法填湖行为的处罚力度，并将湖泊保护管理责任制等湖泊保护工作实践中的好做法、好经验上升为地方法规奠定了基础。

　　目前，武汉市已完成进一步将湖泊保护管理责任深化推进到沿湖街乡镇，制定了《进一步完善湖泊保护管理责任制的工作方案》；并更新完善了2015年湖长、责任单位、联络员信息，印制了《武汉市湖泊保护管理责任范围示意图》，明晰了涉湖街道的湖泊管理范围。

　　——市湖泊局副局长祝九胜

　　大气污染治理要坚持源头治理，才能治本。今年武汉将实施“八禁”，即禁煤、禁黄、禁尘、禁超、禁烧（秸秆）、禁鞭、禁低质油、逐步禁油烟直排。此外还将加快推广新能源汽车，优化电力供应方式，推进制造业专业及产业结构提升。

　　希望湖北省能尽快出台建筑工地扬尘排放标准，对于扬尘排放超标的工地征收排污费，进行经济制裁；同时对挥发性有机物的超标排放，出台排污收费办法，因为挥发性有机物造成的臭氧污染比例，越来越大；这种光合学烟雾与烟尘相比，对人体所产生的危害也更大。所有这些征收的排污费，将全部用于污染源治理。

　　——市环保局污防二处处长罗巍

　　工地扬尘治理对提升武汉环境质量非常重要。今年，全市启动了贯穿全年的工地扬尘专项整治，落实系列防控措施，比如安装喷淋系统压尘，部分工地也安装了粉尘超标自动报警装置，为打造武汉“净美工地”设置了一系列“标配”，如工地围挡高度、裸土覆盖标准都有要求。今年还将突出做好雾霾天气应急预案响应，按照《武汉市建设工程大气污染应急预案》，预警级别达到黄色预警以上时，按相应级别停止土石方施工及室外露天作业。

　　目前，武汉的施工工地除房建、市政工地外，还涉及水务、园林、交通，拆迁工地则属于各区负责，构成比较复杂，建议各个部门齐抓共管，形成合力，共同改善空气质量。

　　——市建设工程安全监督站副站长熊威

　　下雨以后江城的空气质量会明显变好一些，但是不能总等着有雨来。希望没有雨、没有风的时候，空气也依然很好。

　　——某文化事业单位张先生

　　可以搞一些不文明现象随手拍之类的活动，刺激市民相互监督。像大学周围有很多夜宵摊，关门停止营业的时候要把路面油污冲洗干净，不然也会影响城市环境。

　　——武汉理工大学刘同学

   

　　绿色环保的风景，已然成为武汉的一张明信片。环境永远是我们的朋友，善待朋友，就是善待我们自己。环境保护要多些主动，少些被动。不管是公民个人还是社会组织，都要敢监督，敢举报，做到环境保护人人有责。(黄文)